Статья 78. Ответственность работников органов записи актов гражданского состояния, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего Федерального закона

 1. Пункт 1 комментируемой статьи в части определения ответственности работников органов ЗАГС, по вине которых нарушены права граждан России, иностранных граждан или лиц без гражданства при государственной регистрации актов гражданского состояния, отсылает к действующему законодательству РФ.

 Традиционно среди видов юридической ответственности выделяют гражданскую, уголовную, административную и дисциплинарную ответственность. В отношении гражданско-правовой ответственности необходимо отметить следующее.

 В ст. 52 Конституции РФ установлено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

 В соответствии со ст. 1069 гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

 Пунктом 1 ст. 15 части первой ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии со ст. 16 части первой ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в т.ч. издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Россией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

 Согласно ст. 1082 части второй ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

 Как определено п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

 Следует отметить, что необходимым условием для возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействия) органов ЗАГС и их работниками, является не только признание их действий (бездействия) неправомерными, но и причинная связь между этими действиями (бездействием) и возникшими убытками.

 Как говорилось выше (см.  комментарий к ст. 47 Закона), статья 155 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) устанавливает уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений.

 В ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

 2. В п. 2 комментируемой статьи говорится об ответственности граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение комментируемого Закона, т.е. иных лиц, нежели работники органов ЗАГС. В части определения ответственности пункт 2 комментируемой статьи, также как и пункт 1 статьи, отсылает к действующему законодательству РФ.

 Следует отметить, что часть 1 ст. 137 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) предусматривает уголовную ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. В ч. 2 указанной статьи установлена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.