Статья 79. Порядок введения в действие настоящего Федерального закона

 1. В ч. 3 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

 Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ) *(127), согласно ст. 4 которого официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

 Текст комментируемого Закона опубликован:

 в "Российской газете" - N 224 от 20 ноября 1997 г.;

 в "Собрании законодательства Российской Федерации" - выпуск N 47 от 24 ноября 1997 г., ст. 5340.

 Положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после принятия комментируемого Закона.

 В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

 В п. 1 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Соответственно, днем официального опубликования комментируемого Закона и, соответственно, днем вступления его в силу следует считать 20 ноября 1997 г.

 Следует отметить, что согласно правовой позиции КС России, выраженной в постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П *(128), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете".

 2. Как говорилось выше (см.  комментарий к ст. 4 Закона), не смотря на то, что комментируемым Законом полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния возложены на органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов РФ, после вступления его в силу в большинстве субъектов РФ регистрация актов гражданского состояния по-прежнему осуществлялась отделами (бюро) ЗАГС городских, районных администраций, а в отношении отдельных актов - администрациями сельских, поселковых Советов, т.е. структурными подразделениями органов местного самоуправления, а не органов государственной власти. В связи с этим все многочисленные индивидуальные решения о регистрации актов гражданского состояния, принятые указанными органами после вступления в силу комментируемого Закона и утраты силы раздела IV КоБС РСФСР, по формально-правовым основаниям могли быть оспорены и признаны недействительными.

 Изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 120-ФЗ, статья 4 комментируемого Закона дополнена новым пунктом 2, предусматривающим возможность наделения законом субъекта РФ полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС, образованные субъектами РФ. При этом предусмотрено, что органы местного самоуправления таких муниципальных образований, как сельские поселения, могут наделяться полномочиями только на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства и смерти.

 В связи с этим Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 120-ФЗ в комментируемую статью включено переходное положение, согласно которому государственная регистрация актов гражданского состояния, произведенная органами местного самоуправления после вступления в силу комментируемого Закона и до вступления в силу предусмотренных статьей 4 комментируемого Закона законов субъектов РФ, но не позднее 1 декабря 2003 г., признается действительной. Для признания такой регистрации действительной должны быть одновременно соблюдены два условия:

 на момент государственной регистрации актов гражданского состояния на территории соответствующего муниципального образования отсутствовали органы ЗАГС, образованные органами государственной власти субъекта РФ;

 органами местного самоуправления при осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния соблюдены требования, установленные комментируемым Законом и иными актами законодательства об актах гражданского состояния (см.  комментарий к ст. 2 Закона).

 3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет законодательные акты федерального уровня, утрачивающие силу в связи со вступлением в силу комментируемого Закона.

 В частности, признан утратившим силу раздел IV "Акты гражданского состояния" КоБС РСФСР. В остальной части КоБС РСФСР утратил силу с 1 марта 1996 г. в связи с введением в действие СК РФ (в соответствии с п. 2 ст. 168 СК РФ). Согласно указанной норме СК РФ раздел IV КоБС РСФСР продолжал действовать в части, не противоречащей СК РФ, впредь до принятия федерального закона об актах гражданского состояния, т.е. комментируемого Закона. Соответственно, согласно п. 3 комментируемой статьи признан утратившим силу и Закон РСФСР от 30 июля 1969 г. "Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР" *(129), т.к. с момента вступления в силу комментируемого Закона действующих положений КоБС РСФСР не осталось.

 В соответствии с п. 3 комментируемой статьи признан не действующим на территории России Закон СССР от 3 июля 1991 г. N 2295-1 "О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств". До этого данный Закон как нормативный правовой акт СССР, официально не отмененный, действовал на территории России в части, не противоречащей Конституции РФ, законам и иным нормативным правовым актам РФ. Это правило следует из норм п. 2 раздела II "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ и Закона РСФСР от 24 октября 1990 г. N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" *(130).