Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Глава 30 включает статьи, содержащие описание признаков преступлений, совершаемых особой категорией субъектов.

Объектом рассматриваемых преступлений выступают общественные отношения, регулирующие нормальное функционирование государственной власти.

В общетеоретическом понимании власть - это способность и возможность осуществлять государственную волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей, социальных групп с помощью предписаний, установлений, общеобязательных правил поведения, предусмотренных юридическими нормами, а также применения основанных на законе государственно-принудительных мер к правонарушителям.

В более узком смысле под властью понимается способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств - воли, авторитета, права, насилия; политическое господство, система государственных органов, разграничение между ними предметов ведения и полномочий. К основным функциональным формам проявлений государственной власти относятся руководство, управление, организация и контроль.

В уголовно-правовом смысле (в аспекте родового объекта преступлений рассматриваемой категории) государственная власть, включая ее авторитет, нормальную деятельность государственных органов и их должностных лиц, должна пониматься во втором, более узком значении.

Данная власть, ее цели, задачи и функции осуществляются посредством деятельности органов государственной власти, к которым Конституция относит, в частности, суды всех инстанций, представителей власти, а также иных должностных лиц, наделенных публично-властными полномочиями. В пределах, соответствующих их компетенции, определенные публично-властные функции выполняются как государственными органами, так и органами местного самоуправления.

Профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов называется государственной службой, состоящей из федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ.

Функции государственной службы осуществляются государственными служащими, которыми признаются граждане РФ, исполняющие в порядке, установленном федеральным законом, обязанности государственной службы за денежное вознаграждение, которое выплачивается за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Правом поступления на государственную службу обладают только граждане РФ, достигшие 18 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506) органами местного самоуправления являются выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения, которые не входят в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения закон относит проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения того или иного муниципального образования (городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, иной населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления), отнесенные к таковым его уставом.

Интересы государственной службы предполагают безупречное и точное исполнение всеми должностными лицами положений Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, в надлежащей, соответствующей предписаниям и требованиям других российских законов, деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Аналогичны интересы службы и в органах местного самоуправления. Нарушение должностными лицами этих интересов приводит к грубому ограничению или ущемлению конституционного правового статуса граждан, иным отрицательным последствиям.

Право выполнения отдельных государственно-властных и публично-правовых функций управленческого характера в соответствии с законом делегируется также должностным лицам государственных и муниципальных учреждений и лицам, исполняющим свои обязанности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Государственная власть упомянута и как возможный объект посягательства в названии гл. 30, где к таковому отнесены также интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Представляется, что отнесение законодателем общественных отношений, регулирующих нормальное функционирование государственной власти, к содержанию объекта рассматриваемой главы не является случайным. Это обусловлено, по всей видимости, тем, что отдельные субъекты, в частности лица, занимающие государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ (государственные должности категории "А"), не считаются несущими государственную службу. Они непосредственно исполняют государственную власть, поэтому совершаемые ими злоупотребления являются посягательством против государственной власти.

Таким образом, в качестве объекта преступлений гл. 30 выступают общественные отношения в сфере обеспечения нормальной и законной деятельности органов государственной власти, государственного аппарата управления и органов местного самоуправления.

Основным объектом выступают конкретные общественные отношения публично-правового управленческого характера, на которые посягают соответствующие преступления рассматриваемой главы.

В отдельных преступлениях в качестве дополнительного объекта могут выступать права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства (ст. 285, 286, 288, 293), собственность (ст. 289-292), жизнь и здоровье (ч. 3 ст. 285, п. "а" и "в" ч. 3 ст. 286, п. "в" ч. 3 ст. 287, ч. 2 ст. 293).

Для некоторых преступлений, входящих в рассматриваемую группу деяний, обязательным признаком, характеризующим объект как элемент состава, является определенный предмет посягательства (отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287) - документы, материалы как носители информации; получение взятки (ст. 290) и дача взятки (ст. 291) - деньги, ценные бумаги, иное имущество или услуги имущественного характера; служебный подлог (ст. 292) - официальные документы).

Специфической особенностью преступлений гл. 30, в отличие от преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29) или, например, против порядка управления (гл. 32), является то, что посягательства на указанные выше общественные отношения осуществляются субъектами не извне, а как бы изнутри самой системы государственных и муниципальных органов самими работниками этих органов, государственных или муниципальных учреждений, военнослужащими, наделенными соответствующими полномочиями и использующими данные полномочия при совершении служебных преступлений.

Объективная сторона преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления выражается, как правило, в действиях. Путем бездействия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287) и халатность (ст. 293).

Рассматриваемым преступлениям присущи некоторые особенности, которые состоят в том, что данные деяния совершаются:

а) должностными лицами с использованием своих полномочий (ст. 285-287, 289, 290, 293) или в связи с этими полномочиями (ст. 293);

б) недолжностными лицами, но деяния связаны с последующим использованием полномочий должностного лица (например, при присвоении полномочий должностного лица (ст. 288) либо даче взятки (ст. 291);

в) вопреки интересам государственной службы и службы в органах местного самоуправления, т.е. находятся в противоречии с целями и задачами, преследуемыми данными видами службы, нанося, таким образом, ощутимый вред ее интересам.

Ряд преступлений гл. 30 имеют материальный состав. Другая часть рассматриваемой группы деяний - преступления с формальным составом, которые признаются оконченными с момента выполнения описанного в диспозиции соответствующей статьи деяния (действия или бездействия) независимо от наступления последствий.

В качестве обязательного признака объективной стороны преступлений с материальным составом уголовный закон называет общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Это оценочный признак. Любое правонарушение в сфере функционирования государственной власти, в том числе должностной проступок, всегда в той или иной мере нарушает указанные права и интересы. Однако нарушаются ли они существенным образом - вопрос факта, устанавливаемый правоприменителем по каждому конкретному уголовному делу о должностном преступлении.

Другим обязательным признаком объективной стороны должностных преступлений с материальным составом является причинная связь между служебным действием (бездействием) и наступившими общественно опасными последствиями.

Способ совершения должностного преступления является обязательным признаком объективной стороны деяний, предусмотренных ст. 287, 292.

Субъективная сторона большинства преступлений рассматриваемой главы характеризуется виной в виде прямого умысла (ст. 287, 289-292) либо как прямого, так и косвенного умысла (ст. 285, 286, 288), и лишь только один состав - ст. 293 ("Халатность") - характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.

В ряде составов преступлений (например, ст. 285, 292) законодатель указал в качестве обязательного признака субъективной стороны мотивы противоправного поведения должностного лица, которые состоят в корыстной или иной личной заинтересованности виновного. Безусловно, что данный мотив характеризует также и состав получения взятки, хотя непосредственно в законе об этом не говорится.

Субъект преступлений гл. 30 в большинстве норм специальный. Им может быть только должностное лицо. Вместе с тем в примечании 4 к ст. 285 говорится о том, что в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями гл. 30, субъектами рассматриваемых преступлений могут быть также и государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц. Законодатель определяет два таких случая: присвоение полномочий должностного лица (ст. 288) и служебный подлог (ст. 292). За служебный подлог несут ответственность и должностные лица. Лишь в одном преступлении, предусматривающем ответственность за дачу взятки, субъект общий - любое лицо, достигшее 16 лет.

Под государственными служащими (в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"//РГ. 2003. 31 мая) следует понимать лиц, проходящих:

а) государственную гражданскую службу (федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ);

б) военную службу;

в) правоохранительную службу.

Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы (см. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224).

В связи с изложенным и принимая во внимание новый подход законодателя к трактовке должностных преступлений, предложенный им в УК РФ, представляется целесообразным дать следующее определение понятия преступлений гл. 30 - это умышленные или неосторожные общественно опасные деяния (действия или бездействие), посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершаемые должностными лицами в связи с исполнением ими своих служебных полномочий, а также в исключительных случаях, предусмотренных уголовным законом, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, не относящимися к числу должностных лиц, либо иными лицами, причиняющие существенный вред государственным и общественным интересам, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан, или содержащие реальную угрозу причинения такого вреда.

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Общественная опасность деяния состоит в том, что в результате его совершения нарушается нормальная, регламентированная законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления.

2. В качестве основного объекта преступления выступают общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. Дополнительный объект - права и законные интересы граждан, организаций, охраняемые законом интересы общества и государства.

3. Объективная сторона характеризуется тремя обязательными признаками:

а) использование лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

б) наступление в результате этого общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

в) наличие причинной связи между использованием лицом своих служебных полномочий и указанными вредными последствиями.

Преступление может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия (например, попустительство совершению преступления).

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий следует понимать такие действия лица, которые непосредственно вытекали из его полномочий и являлись осуществлением прав и обязанностей, которыми наделялось это лицо в связи с занимаемой должностью, т.е. составляющими его служебную компетенцию.

Исключается уголовная ответственность за использование должностным лицом авторитета занимаемой должности, служебных связей, доверительных отношений с другими должностными лицами и т.п.

Использование конкретных служебных полномочий следует отличать от злоупотребления служебным положением.

В соответствии с диспозицией нормы деяние должно быть совершено вопреки интересам службы. Это означает, что оно объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и задачам, выполняемым отдельными управленческими системами и звеньями, нарушает основные принципы и методы работы.

Обязательным элементом объективной стороны злоупотребления является последствие, которое выражается в существенном нарушении прав и законных интересов. Наступление этого последствия определяет момент окончания рассматриваемого преступления.

При решении вопроса о том, является ли нарушение прав и интересов существенным, необходимо учитывать количество потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда, степень отрицательного влияния на нормальную работу государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, других структурных звеньев государственного аппарата (см. п. 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге").

Данное последствие может выражаться в причинении материального вреда, нарушении конституционных прав и свобод граждан, создании помех и сбоев в работе органов государственной власти и государственного управления, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлениях и т.п.

4. С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями - умышленное преступление. Умысел может быть как прямым, так и косвенным.

Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность выражается в стремлении виновного, используя свои служебные полномочия, извлечь для себя или других лиц незаконную имущественную выгоду. под иной личной заинтересованностью понимаются все иные, противоречащие интересам службы побуждения личного характера (карьеризм, протекционизм, месть, зависть, подхалимство и т.д.).

5. Субъект преступления - специальный. Им может быть только должностное лицо, понятие и признаки которого определены в примечании 1 к ст. 285.

К должностным лицам относятся две категории специальных субъектов:

а) постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти;

б) постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

"Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.)" - п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4).

Отличительной особенностью представителя власти (см. примечание к ст. 318) является то, что они наделены распорядительными полномочиями в отношении лиц, которые не находятся от них в служебной зависимости, т.е. не подчинены им по службе.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями)".

К организационно-распорядительным относят функции, которые включают в себя руководство коллективом, участком работы, служебной или производственной деятельностью других работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и привлечение к ответственности и т.п.).

Такие функции, в частности, осуществляют в пределах своих полномочий руководители министерств, ведомств, комитетов, департаментов, государственных учреждений, организаций их заместители, руководители различных структурных подразделений (начальники отделов, секторов, лабораторий, кафедр, их заместители и т.п.).

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. (см. п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6).

Следует отметить, что в соответствии с примечании 1 к ст. 285 УК к числу должностных лиц не относятся руководители государственных и муниципальных предприятий. В соответствии с примечанием 1 к ст. 201 они являются лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях (независимо от формы собственности), и несут ответственность за совершаемые по службе преступления по статьям гл. 23. Вместе с тем в судебной практике имеют место случаи неверной квалификации преступлений по службе, совершаемых последней категорией лиц.

Так, П., руководитель группы материально-технического снабжения ПО "Маяк", была осуждена за получение незаконного вознаграждения по ч. 3 ст. 204 за выполнение действий, входящих в ее служебные полномочия, в пользу М. - директора ТОО "Фортуна", привлеченной к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 204 за передачу незаконного вознаграждения.

Президиум областного суда отменил данное судебное решение, направив дело на новое судебное рассмотрение, посчитав квалификацию действий виновных неправильной.

Заместитель Генерального прокурора РФ в своем протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума областного суда и оставлении без изменения приговора суда первой инстанции.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав следующее.

Отменяя судебное решение суда первой инстанции, президиум областного суда исходил из того, что П., руководитель группы материально-технического снабжения государственного унитарного предприятия - производственного объединения "Маяк", т.е. должностное лицо государственного предприятия. Согласно примечанию к гл. 30 должностными лицами признаются лица, осуществляющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях. Между тем президиум областного суда не учел разницы между государственным учреждением и государственным предприятием, что привело к неправильному выводу о должностном положении М. и П.

Как установлено материалами дела, ПО "Маяк" является государственным унитарным предприятием, находящимся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 113 ГК унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Действие статей гл. 30, согласно примечанию к ст. 285 УК, распространяется только на государственные учреждения. Данные структурные образования относятся к некоммерческим организациям, порядок создания и деятельности которых регламентирован ст. 120 ГК. Производственное же объединение "Маяк" - это государственное предприятие, а не учреждение и действует как коммерческая организация в форме государственного унитарного предприятия. Поэтому действия П. и М. не могут быть квалифицированы по статьям гл. 30.

Не являются должностными лица, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственных и муниципальных образованиях. Однако если наряду или в связи с осуществлением этих обязанностей на данных работников возложено исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения они будут нести уголовную ответственность как должностные лица (например, врач - за злоупотребление полномочиями при выдаче листов нетрудоспособности или участии в работе ВТЭК по определению инвалидности, призывных комиссий; преподаватель - при выполнении обязанностей, возложенных на него как на члена экзаменационной или квалификационной комиссии, и т.д.).

6. Часть 2 содержит квалифицирующий признак преступления, относящийся к личности субъекта, - совершение деяния, предусмотренного основным составом, лицом, занимающим государственную должность России или государственную должность субъекта Федерации, или главой органа местного самоуправления.

К первой категории относятся лица, занимающие должности, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (президенты республик, губернаторы или другие главы субъектов РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и т.д.).

При решении вопроса об отнесении того или иного должностного лица к числу лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, необходимо руководствоваться ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 (РГ. 1995. 17 янв.), в котором дан исчерпывающий перечень таких должностей, и законодательством о государственной службе субъектов РФ.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ в определении по делу Г-вой и Г. признала необоснованной квалификацию судом получение взяток старшим следователем прокуратуры района как совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ, так как прокуроры и следователи не включены (в отличие, например, от судей) в Сводный перечень государственных должностей РФ, а из числа прокурорских работников к лицам, занимающим государственную должность РФ, отнесен только Генеральный прокурор РФ.

Ко второй категории следует относить лиц, должности которых установлены конституциями и уставами субъектов РФ (главы администраций, мэры и пр.).

7. Особо квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями является причинение тяжких последствий (ч. 3), к которым обычно относят крупные аварии, дезорганизацию работы государственного или муниципального органа либо учреждения, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку и др.

Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств

1. Основной объект - общественные отношения, регулирующие нормальное функционирование государственного аппарата управления по расходованию бюджетных средств.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется на основании бюджетной росписи. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как орган исполнительной власти, а также должностные лица как главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств применительно к комментируемой статье несут ответственность, в частности, за целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств; достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; эффективное использование бюджетных средств (ст. 160 Бюджетного кодекса РФ).

2. Объективная сторона преступления выражается в действиях и включает в себя: расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Под нецелевым расходованием бюджетных средств должностным лицом понимается использование, употребление, трата финансовых ресурсов (денежных средств) не по их прямому назначению в нарушение требований законодательства.

Ответственность должностного лица будет наступать при совершении деяния, которое исходило из его полномочий по расходованию бюджетных средств, т.е. в силу занимаемой должности. Обязательным элементом объективной стороны нецелевого расходования бюджетных средств является совершение указанных в диспозиции деяний в крупном размере (см. примечание к ст. 281.1).

3. Субъект преступления специальный - должностное лицо.

4. Субъективная сторона преступления - вина в форме прямого или косвенного умысла.

5. Квалифицированный состав нецелевого расходования бюджетных средств (ч. 2) включает в себя деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере.

Преступное деяние признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления (см. комментарий к ч. 2 ст. 35).

Особо крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 7,5 млн. руб.

Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

1. Основной объект преступления - общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата по правильному расходованию средств государственных внебюджетных фондов.

2. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяется порядок и направление использования данных средств.

Государственный внебюджетный фонд - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования, не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей, и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

В Российской Федерации основными социальными фондами являются: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

3. Объективная сторона преступления может быть выполнена только путем действий и включает в себя следующие признаки: расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетами указанных фондов.

Действия должностного лица должны непосредственно исходить из его полномочий и являться осуществлением права и обязанности, которыми наделялось это лицо в связи с занимаемой должностью.

По конструкции состав преступления является материальным. Уголовная ответственность наступает только при условии, если это деяние было совершено в крупном размере (см. примечание к ст. 285.1).

4. Субъект преступления специальный - должностное лицо.

5. Субъективная сторона преступления может выражаться как в прямом, так и в косвенном умысле.

6. Часть 2 предусматривает в качестве квалифицирующего признака преступного деяния совершение его группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере.

О совершении преступления группой лиц по предварительному сговору см. комментарий к ст. 35 УК. Об особо крупном размере совершения преступления см. комментарий к ст. 285.1.

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Основной объект преступления - общественные отношения в сфере обеспечения нормальной деятельности конкретного звена органов государственной власти, аппарата государственного управления, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В качестве дополнительного объекта выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

2. Объективная сторона выражается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества или государства. Между совершением должностным лицом действий и наступившими общественно опасными последствиями обязательно должна быть установлена причинная связь.

Действия, явно выходящие за пределы полномочий должностного лица, могут выражаться в совершении действий:

а) которые входят в компетенцию другого должностного лица (например, следователь, не будучи на то уполномочен, дает санкцию на проведение обыска);

б) которые могут быть осуществлены только коллегиально (например, руководитель районного представительного органа лично принимает решение, принятие которого возможно лишь коллегиально на заседании);

в) при отсутствии специальных полномочий или условий, необходимых в конкретной ситуации (например, применение работником милиции оружия в момент, когда это не вызывалось необходимостью);

г) которые ни одно должностное лицо не вправе совершать (например, унижение чести и достоинства подчиненного по службе путем производства его личного досмотра (при отсутствии законных оснований), глумление над личностью, рукоприкладство и т.п.).

Для состава рассматриваемого преступления необходимо, чтобы каждое из перечисленных действий должностного лица было явным, т.е. очевидно выходящим за пределы прав и полномочий, предоставленных ему соответствующими нормативными актами (закон, устав, положение, инструкция, приказ и т.д.). При этом следует установить, какой именно правовой акт и какие конкретные его положения, определяющие компетенцию должностного лица, были нарушены.

В случае, если действия должностного лица не были связаны с исполнением возложенных на него служебных обязанностей, уголовная ответственность за совершение такого деяния наступает на общих основаниях.

Так, судебная коллегия по уголовным делам Санкт-Петербургского городского суда обоснованно признала ошибочной квалификацию по ч. 3 ст. 286 действий Ч., который, являясь участковым инспектором службы экологической милиции и имея право на постоянное ношение оружия, угрожал им гражданам во время конфликта, возникшего на почве личных неприязненных отношений, а затем также на почве личных отношений выстрелом из него убил свою сожительницу.

Судебная коллегия указала, что Ч. при совершении указанных действий не выступал как сотрудник милиции - должностное лицо. Имевший место конфликт возник на почве личных неприязненных отношений во внеслужебное время в квартире сожительницы. При таких обстоятельствах сотрудник милиции незаконно, вне какой-либо связи с возложенными на него служебными обязанностями применивший вверенное ему табельное оружие по личным мотивам, может нести ответственность за содеянное лишь как частное лицо.

3. Рассматриваемый состав преступления по конструкции является материальным. Он считается оконченным в момент наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства (см. комментарий к ст. 285).

4. Объективная сторона преступления может выполняться только путем действий, так как превысить должностные полномочия путем пассивного поведения (бездействия) по сути и характеру данного деяния невозможно.

5. Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла.

Мотив и цель не входят в число обязательных признаков состава и не оказывают влияния на факт наступления уголовной ответственности.

6. Субъект преступления - должностное лицо (см. комментарий к ст. 285).

7. Квалифицированным видом (ч. 2) является совершение деяния, предусмотренного ч. 1, лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (см. п. 6 комментария к ст. 285).

8. Особо квалифицированным видом (ч. 3) является совершение деяния, предусмотренного ч. 1 или 2, если оно сопровождалось:

а) насилием или угрозой его применения;

б) применением оружия или специальных средств;

в) причинением тяжких последствий.

Под применением насилия следует понимать любое физическое воздействие вопреки или помимо воли потерпевшего, которое может выражаться в нанесении побоев, истязании, причинении физической боли, телесных повреждений (в форме легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью), а также состоящее в ограничении свободы.

В случаях причинения тяжкого вреда здоровью, предусмотренного ч. 3, 4 ст. 111, а также при умышленном лишении жизни потерпевшего (ст. 105), содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений (ч. 3 ст. 286 и ч. 3 или 4 ст. 111 или ст. 105).

Если убийство либо тяжкий вред здоровью причинены должностным лицом при превышении пределов необходимой обороны, а также при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, деяние надлежит квалифицировать только по ст. 108 или 114.

Под применением оружия понимается его непосредственное использование по назначению как для физического, так и для психического воздействия на потерпевшего, если у последнего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность (см. п. 12 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4).

К специальным средствам относятся приспособления (устройства), предназначенные для пресечения нападений преступников, прекращения массовых беспорядков и иных преступных деяний (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта и т.д.).

Причинение тяжких последствий - оценочный признак, определяемый в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела (см. п. 7 комментария к ст. 285).

Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации

1. В соответствии со ст. 94 и 96 Конституции Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) является постоянно действующим представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Члены Совета Федерации Российской Федерации и депутаты Государственной Думы Российской Федерации в рамках осуществления своей деятельности имеют право на получение необходимой информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Должностные лица соответствующих образований обязаны безотлагательно предоставлять требуемую информацию и документацию независимо от степени их секретности.

2. Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (РГ. 1995. 14 янв.).

Согласно ст. 13 этого Закона все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты РФ информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

3. Отказ в предоставлении информации может негативно отразиться на деятельности указанных государственных органов, а также государственного аппарата в целом, так как получение объективной и точной информации от соответствующих должностных лиц обеспечивает нормальное функционирование данных структур. Это имеет особое значение в период реформирования всех важнейших сфер жизни нашего общества и построения демократического правового государства.

4. В качестве основного объекта преступления выступают общественные отношения в сфере функционирования Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ.

Предмет преступления - официальные документы (справки, отчеты, аналитические обзоры, письменные ответы на запросы депутатов парламента и т.п.), содержащие заведомо неполную или ложную информацию по тем или иным вопросам, интересующим Федеральное Собрание РФ или Счетную палату РФ.

5. С объективной стороны преступление совершается как путем действия, так и путем бездействия. Оно может состоять:

а) в неправомерном отказе предоставить информацию. Отказ представляет собой открытое проявление нежелания представить требуемую информацию без законных на то оснований;

б) в уклонении от представления запрашиваемой информации, что означает завуалированный отказ от представления необходимых сведений под различными надуманными предлогами (болезнь, нет необходимых подписей, непоступление данных с мест, трудности обработки материала и т.д.);

в) в предоставлении заведомо неполной информации, когда в представленных материалах или документах отсутствует существенная часть сведений, что искажает содержание информации;

г) в предоставлении заведомо ложной информации, т.е. сведений, не соответствующих действительности (неверные цифровые данные, искаженные факты и т.д.).

Неправомерность отказа означает его несоответствие требованиям закона или иного нормативно-правового акта.

Вопрос о неправомерности отказа необходимо рассматривать в совокупности с правомерностью требования о представлении информации. При этом следует учитывать, от кого исходит требование о представлении информации и какова компетенция органа или должностного лица, делающего запрос, а также обращать внимание на форму запроса (устная, письменная или иная) и статус запрашиваемой информации (для служебного пользования, секретная, особо секретная и т.д.).

Если требование о предоставлении информации являлось неправомерным, то нельзя ставить вопрос о неправомерности отказа в ее предоставлении.

Состав рассматриваемого преступления является формальным. Оно считается оконченным с момента выполнения какого-либо из указанных выше действий (бездействия).

6. Субъективная сторона деяния характеризуется прямым умыслом. Мотивы и цели при этом могут быть различными и на квалификацию содеянного влияния не оказывают, однако учитываются при назначении наказания.

7. Субъект преступления - только должностное лицо, в чьи служебные обязанности входит представление информации перечисленным в законе органам.

8. Квалифицированный вид рассматриваемого посягательства (ч. 2) налицо в тех случаях, когда деяния, указанные в ч. 1, совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ (см. п. 6 комментария к ст. 285).

9. Часть 3 предусматривает особо квалифицированный состав данного преступления.

В п. "а" установлена повышенная ответственность за отказ, если эти деяния были сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти. В данном случае речь идет о сокрытии как должностных преступлений, так и дисциплинарных проступков, допущенных должностными лицами государственных органов. При этом должностное лицо, совершая данное деяние, может скрывать правонарушение, допущенное как им самим, так и другими должностными лицами органов государственной власти.

В п. "б" предусмотрена повышенная уголовная ответственность за совершение деяний группой лиц по предварительному сговору (заранее договорившихся об отказе в предоставлении соответствующей информации) или организованной группой (см. ст. 35 УК).

В п. "в" предусмотрено наступление тяжких последствий, определение которых представляет собой оценочную категорию.

К тяжким последствиям применительно к рассматриваемому составу можно, в частности, отнести дестабилизацию работы Федерального Собрания РФ или Счетной палаты РФ, возникновение напряженности в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти, неадекватную реакцию законодателей на события международной жизни, принятие ошибочного законодательного решения, наступление экономического кризиса, нарушение конституционных прав значительного числа граждан и т.п.

Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица

1. Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, самовольно (незаконно) присвоивший его полномочия, совершает с использованием этих полномочий противоправные действия, в результате которых существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций.

2. Основной объект посягательства - интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, их авторитет. Кроме того, преступлением причиняется также вред и дополнительному объекту, в качестве которого выступают права и законные интересы граждан или организаций.

3. Объективная сторона преступления может быть выполнена только путем действий. Она характеризуется следующими обязательными признаками:

а) незаконное присвоение служащим полномочий должностного лица и совершение с использованием этих полномочий определенных действий;

б) общественно опасные последствия в виде существенного нарушения правоохраняемых интересов;

в) причинная связь между указанными действиями и наступившими преступными последствиями.

Поскольку по конструкции состав является материальным, деяние считается оконченным с момента наступления последствий.

Полномочия должностного лица - круг его прав и обязанностей, установленных соответствующими нормативными актами (законом, уставом, положением, инструкцией, приказом и т.д.). Присвоение полномочий должностного лица состоит в том, что виновный, в нарушение установленного законом порядка назначения или избрания на определенную должность либо не имея надлежащим образом оформленного специального полномочия, неправомерно принимает на себя права и обязанности по осуществлению функций представителя власти или по выполнению организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в соответствующих органах или муниципальных учреждениях.

Способы присвоения полномочий могут быть различными: устное заявление виновного о наличии у него полномочий должностного лица при фактическом их отсутствии, использование подложных документов или форменной одежды должностного лица и т.д.

В случаях присвоения полномочий должностного лица с использованием поддельных документов, изготовленных (составленных) самим виновным или другими лицами, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений (по ст. 288 и 292 или 327).

Если государственный или муниципальный служащий, присвоивший функции должностного лица, совершает с их использованием преступление, то все содеянное должно квалифицироваться по совокупности ст. 288 и статьи, предусматривающей ответственность за совершенное преступление.

4. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной. Умысел может быть как прямым, так и косвенным. Мотивы и цели преступления для квалификации значения не имеют.

5. Субъект преступления - государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.

При отсутствии признаков специального субъекта, указанного в анализируемой норме, присвоение полномочий должностного лица и последующее использование их для получения материальной или иной выгоды под признаки ст. 288 не подпадают. Такие случаи должны квалифицироваться по иным статьям УК в зависимости от объекта посягательства, характера действий и возможных или наступивших последствий.

Так, не имевший постоянной работы К. заходил в продуктовые палатки на оптовых рынках и, представляясь налоговым инспектором, предупреждал о проверке, которая якобы состоится через два дня. Для подтверждения достоверности своих слов он предъявлял поддельное удостоверение работника налоговой службы. Продавцы торговых точек в благодарность за информацию предлагали ему продукты и деньги, от которых он не отказывался. К. был привлечен к ответственности по ст. 159 и ст. 327.

Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности

1. В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990) государственные служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью (кроме педагогической, научной и творческой) лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в их должностные обязанности в соответствии с законодательством.

Указанные выше ограничения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822) распространяются и на главу местной администрации, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе депутатов, членов выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, а в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224) - также на муниципальных служащих.

2. Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что кроме интересов службы в государственных органах и органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, оно затрагивает и нормальное функционирование экономической сферы.

3. Основной объект посягательства - общественные отношения, регулирующие нормальную деятельность конкретного звена органов государственной власти, аппарата государственного управления, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Дополнительный объект - отношения, обеспечивающие нормальное функционирование предпринимательской деятельности, исключающие возможность непосредственного участия должностных лиц в осуществлении такой деятельности.

4. Объективная сторона может выражаться:

а) в учреждении организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, вопреки установленному законом запрету;

б) в участии (лично или через доверенное лицо) в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, несмотря на установленный законом запрет.

Уголовная ответственность наступает при условии, что действия виновного связаны с предоставлением данной организации льгот и преимуществ или с покровительством ей в другой форме.

Под предпринимательской деятельностью следует понимать самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК).

Как учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, так и его участие в управлении такой организацией лично либо через доверенное лицо невозможно без использования им своих должностных полномочий. Каждая из двух форм действий должностного лица должна быть связана с предоставлением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льгот и преимуществ или покровительством в иной форме. Если организация не получила указанных льгот и преимуществ либо покровительства в иной форме, деяние не может рассматриваться как преступление. В данном случае может иметь место дисциплинарный проступок.

Под льготами и преимуществами понимаются льготы в налогообложении, в аренде помещений или производственных площадей, приобретении имущества, сырья либо иных предметов или товаров для осуществления предпринимательской деятельности. Преимущества выражаются в помощи по сбыту готовой продукции либо в оказании услуг, получении подрядов, заказов и т.п.

Под покровительством в иной форме следует понимать такие действия виновного, осуществляемые им с использованием своих должностных полномочий, которые направлены на создание благоприятных условий для деятельности коммерческой организации.

Закон не связывает ответственность за данное преступление с наступлением конкретных общественно опасных последствий. Поэтому деяние имеет формальный состав и окончено с момента совершения указанных действий.

5. Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом. Мотивы и цели не указаны в качестве обязательных признаков субъективной стороны. Они, как правило, корыстные.

6. Субъектом преступления может быть только должностное лицо.

Статья 290. Получение взятки

1. Взяточничество является одним из наиболее опасных и распространенных преступлений, предусмотренных гл. 30. Общественная опасность анализируемого преступления состоит в том, что данная форма коррупционного проявления подтачивает основы власти и управления, дискредитирует и подрывает их авторитет в глазах населения, ущемляет конституционные права и интересы граждан, разрушает демократические устои и правопорядок, извращает принципы законности, препятствует проведению экономической реформы.

Опасность данного преступления обусловливается также тем, что оно зачастую связано с другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Нередко оно оказывает непосредственное содействие проявлениям организованной преступности, которая парализует нормальное функционирование хозяйственной и управленческой системы государства.

2. Основной объект преступления - общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Уголовный закон определяет предмет рассматриваемого преступления собирательным понятием "взятка" и содержит указание на ее разновидности в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера (понятия деньги, ценные бумаги, иное имущество, выгоды (услуги) имущественного характера даны в комментарии к ст. 204).

3. Объективная сторона преступления состоит из признаков, к числу которых, в частности, относятся:

а) получение лицом лично или через посредника взятки;

б) получение ее за выполнение определенных действий (бездействие) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Получение взятки предполагает получение ее не только должностным лицом, но и иными близкими виновному лицами с его согласия. Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе", если имущественные выгоды предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки. При этом в приговоре суду следует указывать, за выполнение каких конкретных действий (бездействие) должностное лицо получило взятку от заинтересованного лица.

Получение взятки через посредника означает, что лицо использовало при ее получении посреднические услуги, с тем чтобы надежнее завуалировать совершенное преступление. Уголовная ответственность посредника во взяточничестве в зависимости от конкретных обстоятельств по делу и его роли в получении должностным лицом взятки наступает, когда посредник является соучастником должностного лица в совершении анализируемого преступления (см. п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6).

Получение взятки должностным лицом, исходя из законодательной формулировки, обусловлено выполнением в пользу взяткодателя или представляемых им лиц следующих видов альтернативных действий (бездействия):

а) входящих в круг служебных полномочий должностного лица;

б) не входящих в круг служебных полномочий должностного лица, но осуществлению которых виновный может способствовать в силу своего должностного положения;

в) выражающихся в общем покровительстве;

г) выражающихся в попустительстве по службе.

Первая форма получения виновным взятки охватывает такие действия (бездействие) должностного лица, которые оно могло или обязано было выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями. К такого рода действиям (бездействию) можно, в частности, отнести принятие решений по кадровым вопросам, распоряжение денежными средствами либо выделение государственных кредитов и т.д.

Действия виновных должны признаваться дачей и получением взятки и в тех случаях, когда условия получения ценностей или услуг хотя специально и не оговариваются, но участники преступления сознают, что взятка вручается с целью удовлетворения интересов взяткодателя. Вместе с тем состав преступления имеет место как в случаях, когда удовлетворяются личные интересы самого взяткодателя, так и когда он представляет интересы третьих лиц. К их числу могут относиться близкие виновному люди либо организации (предприятия, учреждения), от имени и по поручению которых он действует.

Вторая форма действий (бездействия) выражается в способствовании лица в силу своего должностного положения совершению действий (бездействия), не входящих в его служебные полномочия.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. отмечается, что под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткодателя. При этом следует иметь в виду, что использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения.

Третья форма действий (бездействие) состоит в общем покровительстве.

При покровительстве конкретные действия должностного лица в отношении взяткодателя специально не оговариваются, но участники преступления осознают, что передающиеся материальные ценности или оказываемые услуги имущественного характера вручаются должностному лицу с целью удовлетворения личных интересов взяткодателя или интересов представляемых им лиц, поскольку общее покровительство имеет своей конечной целью совершить или не совершить то или иное действие (бездействие). Например, общее покровительство (протекционизм) может облекаться в конкретные проявления, заключающиеся в необоснованной поддержке подчиненного при продвижении по службе, его поощрении, выдаче незаслуженных вознаграждений и других поощрений, отпуске руководителям и представителям организаций и фирм товаров, пользующихся повышенным спросом, совершении других действий, не вызываемых необходимостью. К общему покровительству относятся и иные действия, не связанные со служебной подчиненностью, осуществляемые с целью возможного совершения выгодных взяткодателю действий в будущем.

Четвертая форма - попустительство по службе - в обязательном порядке должно выражаться конкретно: в необоснованном отсутствии реагирования должностного лица на различные упущения по службе, волокиту, бюрократизм, дисциплинарные проступки, непресечение неправомерных или преступных действий. К попустительству по службе необходимо относить непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия и т.д. (см. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6).

Различают две формы получения незаконного вознаграждения:

а) взятка-подкуп, когда она получена виновным до совершения в интересах дающего желательного действия (бездействия) и сам факт передачи вознаграждения (или договоренность о нем) обусловливает соответствующее поведение (действие или бездействие) должностного лица;

б) взятка-благодарность, когда она вручается после совершения должностным лицом соответствующего действия (бездействия). При этом незаконная материальная благодарность-вознаграждение за уже содеянное принимается виновным при отсутствии какой-либо предварительной договоренности об этом вознаграждении, когда виновный совершает должностное действие (бездействие), не рассчитывая на последующее вознаграждение.

В самом УК не проводится разграничение взятки на подкуп и вознаграждение. Закон не требует ни предварительной договоренности между взяткодателем и взяткополучателем о характере и содержании действий, совершаемых за взятку, ни обусловленности действий взяткой. Необходимо лишь, чтобы между дачей взятки и использованием служебного положения была непосредственная связь, т.е. чтобы взятка была получена виновным в связи с действиями, совершенными с использованием должностного положения, и вне зависимости от того, имелась ли об этом предварительная договоренность и были ли действия взяткополучателя заранее обусловлены взяткой.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 время передачи незаконного вознаграждения (до или после совершения действия, бездействия в интересах дающего) на квалификацию преступления не влияет. Вместе с тем в практике правоприменительных органов нередко возникает вопрос о разграничении взятки-благодарности и "обычного подарка".

Действующее уголовное законодательство, как и ранее действовавшее, не содержит положений, определяющих размер минимального вознаграждения, отделяющего уголовно наказуемую взятку-благодарность от "обычного подарка".

Вместе с тем вступивший в силу 31 июля 1995 г. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Федеральный закон, вступивший в силу 8 января 1998 г., "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" категорически без каких-либо изъятий в зависимости от стоимости запретили государственным и муниципальным служащим получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с выполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (ст. 11).

В то же время ст. 575 ГК, вступившего в силу с 1 марта 1996 г., разрешает государственным служащим и служащим органов муниципальных образований принятие обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, в связи с должностным положением этих служащих.

Так как ГК вступил в силу позднее Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", можно было бы считать, что положения ст. 575 ГК несколько либерализовали запреты, установленные ст. 11 названного Федерального закона. Однако Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", принятый уже после вступления в силу ст. 575 ГК, полностью подтвердил запрет на прием подарков и иных вознаграждений, установленный первоначально для государственных служащих. Исходя из изложенного, необходимо констатировать, что по установленному в настоящее время законоположению государственным служащим разрешено принимать подарки в определенных размерах, муниципальные же служащие лишены этой "привилегии" и для них получение любого подарка следует рассматривать как взятку.

Вместе с тем вознаграждение должностного лица за выполнение им действия (бездействия) с использованием служебного положения должно расцениваться как уголовно наказуемая взятка независимо от размера в следующих случаях:

а) если имело место вымогательство этого вознаграждения;

б) если вознаграждение (или соглашение о нем) имело характер подкупа;

в) если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия (бездействие).

Если же вознаграждение передавалось должностному лицу (государственному служащему) в знак благодарности за уже выполненное им правомерное действие (бездействие) при отсутствии предварительной договоренности о его совершении, следует руководствоваться положениями ст. 575 ГК, т.е. необходимо, чтобы размер полученного вознаграждения не превышал пяти МРОТ.

Состав комментируемого преступления - формальный, поэтому деяние считается оконченным преступлением с момента принятия взяткополучателем хотя бы части передаваемых ценностей (если они передавались по частям) независимо от того, выполнило ли должностное лицо обусловленные взяткой действия или нет, собиралось оно выполнять эти действия или нет.

Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки, содеянное следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки.

В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 не может быть квалифицировано как покушение на дачу или получение взятки высказанное намерение лица получить (дать) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало.

4. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. При этом виновный преследует корыстную цель. Данная цель хотя и не указана непосредственно в законе, но вытекает из самой сущности анализируемого преступления, поэтому является обязательной.

5. Субъект преступления специальный - должностное лицо (см. п. 5-6 комментария к ст. 285).

Не являются субъектами получения взятки работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, в полномочия которых входит исполнение профессиональных или технических обязанностей, не относящихся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям. Вместе с тем необходимо учитывать некоторые обстоятельства, которые могут повлиять на правовую оценку совершаемого деяния. Если на указанных выше работников будет возложено выполнение организационно-распорядительных или административных обязанностей, то они могут стать субъектами данного преступления.

6. Часть 2 предусматривает в качестве квалифицирующего признака преступления получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Под незаконными действиями необходимо понимать неправомерные действия, которые не вытекают из служебных полномочий лица или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения. Т.е. это такое поведение виновного, которое выходит за пределы его служебных полномочий, либо хотя и входит в круг полномочий должностного лица, но при данных обстоятельствах не подлежит исполнению, ввиду отсутствия оснований для его совершения. В любом случае это активное или пассивное поведение виновного, связанное с нарушением обязанностей по службе.

Незаконными действия (бездействие) признаются тогда, когда они носят умышленный характер и нарушают нормы, относящиеся к любой отрасли права, т.е. являются правовыми деликтами.

7. Особо квалифицирующими признаками являются совершение деяний, предусмотренных ч. 2 или 3, лицом, занимающим:

а) государственную должность Российской Федерации;

б) государственную должность субъекта Российской Федерации;

в) должность главы органа местного самоуправления.

В этом случае организатор, подстрекатель и пособник как соучастники этого преступления несут ответственность по ст. 33 и ч. 3 ст. 290 (см. п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6).

8. Часть 4 предусматривает наиболее строгую ответственность за совершение деяний, предусмотренных ч. 1-3, если они совершены: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; с вымогательством взятки; в крупном размере.

Получение взятки группой лиц по предварительному сговору будет иметь место в случаях, когда два и более должностных лица заранее договорились о ее совместном получении. При этом не имеет значения, какая сумма была получена каждым из этих лиц. Необходимо лишь установить, что все участники группы являлись должностными лицами. Иные, не являющиеся должностными, лица, входящие в состав группы, должны нести ответственность за соучастие в получении взятки со ссылкой на ст. 33.

Преступление признается оконченным с момента получения взятки хотя бы одним должностным лицом.

Должностное лицо, получившее без предварительной договоренности с другим должностным лицом взятку, а затем передавшее последнему в интересах взяткодателя часть полученного, несет ответственность по совокупности преступлений за получение и дачу взятки.

Соглашение может иметь место перед самым началом выполнения действий, образующих объективную сторону состава преступления, либо может быть отдалено от них каким-то временным отрезком, т.е. на стадии приготовления к преступлению (см. Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1991. N 6. С. 9). Способ соглашения юридического значения не имеет, важно только установить, что сговор касался основных признаков задуманного конкретного преступления.

9. В число членов организованной группы, объединившихся для получения взятки, могут входить кроме должностных и иные лица, не являющиеся должностными, выполняющие отведенную им роль по обеспечению совершения данного преступления или нескольких преступлений.

Лицо, создавшее организованную группу либо руководившее ею, несет ответственность за все совершенные группой преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники группы несут ответственность как соисполнители преступлений, в подготовке или совершении которых они участвовали. При наличии к тому оснований они несут ответственность согласно ч. 4 ст. 34 как организаторы, подстрекатели либо пособники за деяния, предусмотренные ст. 290 и 291.

Пресечение преступной деятельности на стадии создания организованной группы или группы лиц по предварительному сговору необходимо квалифицировать как приготовление к преступлению по ч. 1 ст. 30 и п. "а" ч. 4 ст. 290.

10. Получение взятки, сопряженное с ее вымогательством, означает требование должностным лицом передачи ему незаконного вознаграждения в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или предоставления услуг имущественного характера под угрозой совершения действий (бездействия), которые могут причинить ущерб законным интересам граждан либо поставить последних в такие условия, при которых они вынуждены дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для их правоохраняемых интересов.

Лицо, вымогающее взятку, может высказывать различные угрозы взяткодателю лично либо через посредника или же не высказывать их, но умышленно не выполняя своих прямых функциональных обязанностей и действий, в которых заинтересован взяткодатель, тем самым нарушает права и законные интересы граждан и принуждает их к совершению противоправных действий - передаче незаконного вознаграждения. При решении вопроса о возможности возвращения денег и других ценностей лицу, в отношении которого имело место вымогательство, следует иметь в виду, что если для предотвращения вредных последствий лицо было вынуждено передать вымогателю деньги или другие ценности, то они подлежат возврату их владельцу (см. п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6).

Вымогательство взятки отсутствует в ситуациях, когда виновный требует взятку, угрожая совершением законных действий в отношении взяткодателя, или когда должностное лицо требует взятку, но не подкрепляет это угрозой нарушить законные интересы взяткодателя.

11. Последний квалифицированный вид рассматриваемого преступления по ч. 4 - получение взятки в крупном размере. Он исчисляется в денежном выражении и в соответствии с примечанием к анализируемой норме должен превышать 150 тыс. руб.

В случае, если взятка в крупном размере получена частями, но эти действия представляли собой эпизоды одного продолжаемого преступления, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки в крупном размере.

Если виновный, имея умысел на получение незаконного вознаграждения в крупном размере, по не зависящим от него причинам смог получить лишь часть взятки, содеянное следует квалифицировать как покушение на получение взятки в крупном размере по ч. 3 ст. 30 и п. "г" ч. 4 ст. 290 УК.

Статья 291. Дача взятки

1. Основной объект преступления - общественные отношения в сфере обеспечения законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Предмет преступления полностью совпадает с предметом получения взятки (коммерческого подкупа) - ст. 204.

2. Объективная сторона включает в себя незаконное вручение должностному лицу лично или через посредника взятки за действие (бездействие), которые входят в его служебные полномочия либо когда оно в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), либо за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1), а также за незаконные действия по службе (ч. 2).

Объективная сторона состава дачи взятки через посредника включает в себя: передачу предмета взятки посреднику; передачу предмета взятки посредником и принятие ее должностным лицом. При этом посредником является лицо, которое, действуя по поручению взяткодателя или взяткополучателя, само передает предмет взятки, становясь соучастником дачи взятки. Содержание действий по передаче аналогично действиям, непосредственно осуществляемым взяткодателем, передающим предмет взятки. Ответственность посредника в зависимости от конкретных обстоятельств дела и его роли в даче или получении взятки наступает лишь в случаях, предусмотренных ст. 33 (п. 8, 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6).

Дача взятки считается оконченным преступлением с момента передачи должностному лицу хотя бы части незаконного вознаграждения. Если взяткодателем совершены все действия, направленные на дачу взятки, но деньги, материальные ценности или выгоды имущественного характера, являющиеся предметом взятки, не были приняты должностным лицом, данное деяние необходимо квалифицировать как покушение на дачу взятки. Как неоконченное преступление следует квалифицировать действия виновного и в случае, когда он сам пытался вручить взятку, но получатель не принял ее, и в случае, если он действовал через посредника.

3. Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом.

Прямой умысел является определяющим и при квалификации действий посредника дачи взятки при условии, что его сознанием полностью охватывались фактические обстоятельства дела. Если у посредника отсутствует понимание того, что он осуществляет передачу взятки должностному лицу, его ответственность исключается, так как в данном случае он не осознает, что является участником совершаемого преступления, добросовестно заблуждается относительно оснований передачи и ее правомерности.

Состав преступления отсутствует, если при передаче вознаграждения дающий предполагает, что должностное лицо имеет право на данное вознаграждение.

Мотивы и цели дачи взятки могут быть различные, однако они всегда носят антисоциальный характер. Подкупив должностное лицо, виновный стремится удовлетворить свой личный интерес, решить конкретные вопросы для себя, своих близких и т.п. Не исключается состав дачи взятки и в тех случаях, когда взяткодатель руководствуется ложно понятыми интересами службы, интересами своего предприятия, учреждения или организации и т.д. Необходимо иметь в виду, что всегда взятка дается за выполнение (невыполнение) служебного действия (бездействия) должностного лица в интересах самого взяткодателя или представляемых им третьих лиц (юридических, физических).

Если лицо получает от взяткодателя деньги якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого делать, присваивает их, содеянное должно квалифицироваться как мошенничество. Если посредник сам склонил взяткодателя к даче взятки, которую затем присвоил, его действия следует квалифицировать по совокупности как подстрекательство к даче взятки (ч. 4 ст. 33 и ст. 291) и мошенничество (ст. 159).

4. Субъектом дачи взятки является лицо, достигшее 16 лет. В качестве взяткодателя могут выступать также должностные лица, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и любое другое частное лицо. Указанные лица могут также выступать в качестве посредников.

При квалификации анализируемого преступления следует отграничивать взяткодателя от посредника во взяточничестве, через которого могут осуществляться передача и получение взятки. При этом для квалификации действий посредника по ст. 291 и соответствующим статьям УК не имеет значения, получил ли он от взяткодателя либо взяткополучателя вознаграждение за посредничество. Действия посредника со стороны взяткодателя квалифицируются как соучастие в даче взятки только при осознании того, что передаваемые им деньги, ценности или иные материальные средства или предоставляемые услуги являются взяткой.

Лицо, которое организует дачу или получение взятки, подстрекает к этому либо является посредником дачи или получения взятки и одновременно выполняет посреднические функции, несет ответственность за соучастие в даче или получении взятки. Вопрос о квалификации деяний соучастника в данном случае должен решаться с учетом направленности его умысла, исходя из того, в чьих интересах, на чьей стороне и по чьей инициативе - взяткодателя или взяткополучателя - он действует.

5. Квалифицированным видом преступления (ч. 2 ст. 291) является дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия), что значительно повышает степень общественной опасности анализируемого преступления. Незаконное действие (бездействие) должностного лица - это такое противоправное поведение, которое возникает в связи с нарушением регламентированных нормативными документами обязанностей по службе (подробнее см. комментарий к ст. 290).

Обязательным признаком преступления является заведомость, знание взяткодателя о характере тех действий (бездействия), которые должностное лицо должно совершить (либо воздержаться от совершения) в отношении виновного, поэтому для квалификации по данному признаку необходимо установить, что при передаче незаконного вознаграждения лицо сознавало, что дает взятку за совершение должностным лицом именно незаконных действий. Характер незаконных действий лица, за совершение которых дается взятка, может быть самым различным. Определяющим должно быть то, что незаконность такого рода действия (бездействия) была очевидна для лица, дающего взятку.

6. В примечании к ст. 291 предусматривается два основания освобождения лица от уголовной ответственности за дачу взятки:

а) если имело место вымогательство вознаграждения (см. подробно комментарий к ст. 290) со стороны должностного лица.

Освобождение от ответственности в таких случаях определяется тем, что взяткодатель поставлен в положение, при котором он вынужден в силу сложившихся обстоятельств дать взятку, с тем чтобы защитить свои правоохраняемые интересы от неправомерных действий должностного лица;

б) если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбуждать уголовное дело, о даче взятки. При этом сообщение должно быть сделано по собственной инициативе, своей воле и желанию, а не вынужденно.

В основе добровольности как обязательного признака деятельного раскаяния лежит осознание лицом того, что оно может и дальше уклоняться от ответственности, что о взятке правоохранительным органам ничего не известно, однако оно решает обратиться с соответствующим заявлением в органы.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 при решении вопроса об освобождении от уголовной ответственности лица, сообщившего органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки должностному лицу, следует иметь в виду, что сообщение (письменное или устное) должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. Не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки стало известно органам власти.

Освобождение взяткодателей от уголовной ответственности по мотивам добровольного сообщения о совершении преступления не означает отсутствия в действиях этих лиц состава преступления. Поэтому они не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки.

Изъятые деньги и другие ценности, являющиеся предметом взятки, признанные вещественными доказательствами, подлежат обращению в доход государства на основании п. 4 ч. 3 ст. 81 УПК как нажитые преступным путем.

Не могут быть обращены в доход государства деньги и другие ценности в случаях, когда в отношении лица были заявлены требования о даче взятки, если до передачи ценностей лицо добровольно заявило об этом органу, имеющему право возбуждать уголовное дело, и передача денег, ценных бумаг, иного имущества проходила под контролем данного органа с целью задержания с поличным лица, предъявившего такие требования. В этих случаях деньги и другие ценности, явившиеся предметом взятки, подлежат возврату их владельцу.

Статья 292. Служебный подлог

1. Основной объект преступления - общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. Дополнительный объект - отношения, обеспечивающие интересы официального документооборота в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и т.п.

Обязательным признаком служебного подлога является предмет посягательства - официальный документ. Под ним понимается письменный или иной формы акт, исходящий от того или иного структурного звена государственного аппарата, удостоверяющий конкретные факты и события, которые влекут для использующих их лиц определенные юридические последствия. Данные документы должны быть надлежащим образом составлены и содержать необходимые реквизиты (номер, дату, штамп, печать, подпись соответствующего должностного лица). К таковым, в частности, относятся официальные регистрационные книги (например, книги загса и др.), журналы (например, журналы учета информации в дежурных частях ОВД) и другие документы, удостоверяющие определенные события и факты (трудовая книжка, паспорт, удостоверение личности, свидетельство о рождении и т.п.).

Как правило, официальные документы оформляются в письменной форме. Вместе с тем ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) и ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (РГ. 2002. 12 янв.) предусматривают возможность придания юридической силы документу, хранимому, обрабатываемому и передаваемому с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, которые подтверждаются электронной цифровой подписью. Часть 2 ст. 434 ГК также допускает в качестве одной из форм заключения договоров использование электронных средств связи. Таким образом, официальные документы, выполненные в указанной форме, также будут являться предметом анализируемого преступления.

Частные документы могут быть предметом преступления, предусмотренного ст. 292, при условии, что они находятся в ведении государственных органов или организаций.

2. Объективная сторона служебного подлога заключается в одном из указанных в законе действий: внесение заведомо ложных сведений в официальные документы либо внесение в эти документы исправлений, искажающих их подлинное содержание.

При первой форме подлога в документ вносятся фиктивные, не соответствующие действительности данные. Однако сам документ сохраняет признаки и реквизиты настоящего. Он изготавливается на официальном бланке, содержит указания должности и фамилии лиц, чьи подписи должны быть на документе и т.д. (интеллектуальный подлог).

Вторую форму выполнения объективной стороны составляют действия по внесению в официальные документы исправлений, искажающих его действительное содержание. В этом случае в документ, имеющий все необходимые реквизиты и содержащий определенные сведения официального характера, вносятся исправления, в частности, путем подчистки, замены имеющегося там текста или цифр другими, которые искажают его действительное содержание (материальный подлог).

Состав преступления сконструирован законодателем как формальный. Оно считается оконченным с момента совершения одного из указанных в диспозиции статьи действий вне зависимости от наступления каких-либо общественно опасных последствий. Дальнейшее использование подложного документа требует квалификации по совокупности с соответствующей статьей УК.

Обязательным признаком объективной стороны преступления является его совершение с использованием лицом своих служебных полномочий. Действия субъекта, не связанные с выполнением обязанностей по службе, не могут быть квалифицированы как служебный подлог.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 в случаях, когда лицо использует изготовленные им заведомо фиктивные документы для совершения хищения, его действия надлежит квалифицировать по совокупности хищения и служебного подлога.

3. Субъективная сторона состоит только в прямом умысле.

Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность (см. п. 4 комментария к ст. 285).

Неправильное оформление документов по небрежности, невнимательности и в иных случаях неосторожности не образует состава данного преступления и не может быть квалифицировано по ст. 292.

4. Субъектом служебного подлога может быть должностное лицо (см. комментарий к ст. 285) или не являющийся должностным лицом государственный либо муниципальный служащий (см. комментарий к ст. 288).

Рассматриваемая норма является специальной по отношению к ст. 327 и применяется, как правило, в совокупности с другими статьями, содержащими нормы о преступлениях против собственности, в сфере экономической деятельности и т.п.

Статья 293. Халатность

1. Общественная опасность преступления определяется тем, что в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей существенно нарушаются не только интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, но и права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства.

2. Основной объект рассматриваемого преступления - общественные отношения, регулирующие нормальное функционирование органов власти и управления. В качестве дополнительного объекта выступают права и законные интересы граждан или организаций, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

3. Объективная сторона халатности состоит в том, что должностное лицо либо не выполняет свои служебные обязанности, либо выполняет их ненадлежащим образом, в результате чего причиняется крупный ущерб. Таким образом, объективную сторону халатности составляют следующие обязательные признаки:

а) невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих служебных обязанностей;

б) общественно опасные последствия в виде крупного ущерба;

в) причинная связь между деянием виновного и наступившими последствиями.

Преступление может совершаться как действием, так и бездействием.

Бездействие представляет собой невыполнение должностным лицом возложенных на него служебных функций, непринятие мер, которые оно в соответствии с объемом прав и обязанностей должно было принимать.

Действие при халатности заключается в ненадлежащем выполнении виновным своих должностных функций (недобросовестно, нерадиво, кое-как). При этом в поведении лица могут сочетаться неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей. То и другое может выражаться как в разовом, однократном действии (бездействии) виновного, так и носить характер систематически либо неоднократно повторяющихся вышеуказанных актов преступного поведения лица.

Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо точно уяснить круг его прав и обязанностей (служебную компетенцию), которые должны были выполняться виновным в связи с его должностью. Вместе с тем нужно установить, что у субъекта имелась реальная возможность для осуществления своих служебных полномочий.

Реальная возможность выполнения виновным обязанностей по службе определяется совокупностью объективных и субъективных факторов.

К объективным относятся внешние условия, в которых должностное лицо совершает свою служебную деятельность. Это могут быть реальные условия производства, предельно допустимый объем работы, обеспечение надлежащей сохранности и охраны товарно-материальных ценностей и т.п.

К субъективным факторам относятся личные качества должностного лица, т.е. его образование, квалификация, профессиональный опыт, возможность своими силами обеспечить надлежащее выполнение служебных функций и т.д.

По конструкции состав халатности - материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий в виде крупного ущерба (см. примечание к ст. 293).

Обязательным признаком объективной стороны преступления является причинная связь между невыполнением или ненадлежащим выполнением должностных обязанностей и преступным последствием.

4. Субъективная сторона халатности характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.

5. Субъектом преступления может быть только должностное лицо (см. комментарий к ст. 285).

6. Квалифицирующие признаки халатности указаны в ч. 2 ст. 293.

7. Особо квалифицирующий признак (ч. 3) - причинение по неосторожности смерти двум или более лицам.

8. Статья 293 является общей нормой по отношению к ряду специальных норм, предусмотренных Особенной частью УК (например, ч. 2 ст. 109, ст. 143, 216, 217, 238, 283, 299, 305). При конкуренции общей и специальной норм деяние квалифицируется по специальной норме.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 49 Главы: < 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления