10

В свою очередь, Государственный Суд Эстонии рассматривает принцип пропорциональности на трех уровнях: а) соответствие средств, как основное условие, ибо если средство не подходит (не соответствует достижению цели), то не следует рассматривать пропорциональность на других уровнях; б) необходимость; в) пропорциональность в узком смысле слова. В частности, требование соответствия средств направлено на устранение излишнего вмешательства органов власти и исходит из того, что средство необходимо, если невозможно достичь цели какими-либо иными средствами, менее обременительными для человека, но которое, по крайней мере, такое же эффективное, как и предыдущее. Для определения разумности какого-либо средства должны учитываться, с одной стороны, размер и интенсивность вмешательства в основное право, а с другой — важность цели.

В зарубежной научной литературе принцип пропорциональности также рассматривается с учетом различных аспектов. Однако принципиальный характер имеет обоснование запрета уменьшения сверх фактической необходимости значения гарантий основных прав или полного исключения их действия из жизни общества, поскольку основные права даже в случае подчинения их оговорке в законе являются существенным признаком конституционного строя. Как подчеркивает немецкий ученый К. Хессе, при соблюдении принципа пропорциональности могут быть применены определения, предусмотренные чрезвычайным правом, однако при определенных условиях. Масштаб возможных ограничений прав и свобод определяется задачей восстановить как можно быстрее нормальное конституционное состояние и предпосылки для его действия. Эта целеустановка является определяющей для законности и содержания чрезвычайных мероприятий, принимаемых в условиях чрезвычайного положения, позволяя обосновать следующие основные ограничители для мероприятий чрезвычайной власти: а) должны быть использованы только те средства, которые необходимы для устранения нарушения, но не более того; б) каждая исключительная мера только тогда допустима, когда она служит тому восстановлению и отвечает принципу пропорциональности, поскольку это неизбежно для восстановления нормального положения; в) каждая исключительная мера допустима только при отсутствии иной возможности, и только в такой степени должны в условиях чрезвычайного положения отпадать свойственные нормальному положению основные права каждого.