16

К вопросам внутригородского территориального устройства, которые могут быть урегулированы в уставе города, в соответствии с Федеральным законом 2003 г. можно отнести внутригородские муниципальные образования и территориальное общественное самоуправление.

На основе анализа предусмотренных в Федеральном законе 2003 г. признаков внутригородского муниципального образования, отличающих его от других муниципальных образований, необходимо отметить, что для внутригородского муниципального образования устав города является основополагающим нормативным правовым актом. Только уставом города может быть установлен его правовой статус, урегулированы взаимоотношения с собственно городским муниципальным образованием, а значит, создан еще один уровень городского самоуправления.

В юридической литературе внутригородское муниципальное образование практически не исследовано. В некоторых источниках высказываются противоречивые мнения относительно его правовой природы. Так, в ст. 79 Федерального закона 2003 г. говорится о том, что для организации управления городом, население которого достаточно велико, на его территории часто формируются внутригородские муниципальные образования. В этом случае не делается различий между внутригородским муниципальным образованием и внутригородской административно-территориальной единицей.

И.В. Выдрин считает, что внутригородским муниципальным образованием надо считать внутригородскую территорию, обладающую теми же признаками, что и самостоятельное муниципальное образование. Поэтому районы в городе не должны автоматически считаться внутригородским муниципальным образованием, если не обладают перечисленными признаками. Следует согласиться с данной точкой зрения, так как само понятие внутригородской территории предполагает более широкую автономность.

Нужно отличать внутригородское муниципальное образование от других внутригородских территорий, таких, как территория административного управления (районы, округа) и территории общественного самоуправления.