12

Структура органов местного самоуправления — это внутреннее содержание системы органов местного самоуправления, представляющее собой перечень входящих в систему органов местного самоуправления органов местного самоуправления, наделенных соответствующей компетенцией, выполняющих определенные функции и имеющих (или не имеющих) внутренние подразделения. Структура органов местного самоуправления должна определяться в уставе муниципального образования в зависимости от выбранной организационно-правовой модели местного самоуправления на основе федерального и регионального законодательства.

Организационно-правовая модель городского самоуправления представляет собой закрепленную в уставе города конкретную структуру органов местного самоуправления, выбранную на основе законодательно установленной системы органов местного самоуправления.

Что касается обоснования принципа разделения компетенции органов местного самоуправления, рассмотрения его через элементы, содержащиеся в уставе города, стоит отметить, что при определении системы и структуры органов местного самоуправления, прежде всего, должны быть установлены принципы, на основе которых будет строиться «каркас» организационной модели и устанавливаться взаимосвязь ее элементов. Система и структура органов государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации основана на принципе разделения властей — базовом принципе, закрепленном в ст. 10 Конституции России. Какой базовый принцип положен в основу построения структуры органов местного самоуправления — ответа на этот вопрос в Федеральном законе 2003 г. нет. Федеральный закон 2003 г., закрепляя общие принципы организации местного самоуправления, не содержит каких-либо указаний на разделение властей в системе местного самоуправления на представительную и исполнительную.

Весьма нерационально исключать механизм разделения властных полномочий между органами местного самоуправления. На примерах уставов муниципальных образований можно отметить преемственность с прежней системой разделения местной (муниципальной) власти на представительную и исполнительную. Например, во всех городах в уставах принята система разделения компетенции между представительными и исполнительными органами городского самоуправления. Однако, поскольку принцип разделения властных полномочий для органов местного самоуправления законодательно не закреплен, в уставах муниципальных образований может быть предусмотрена и такая организационная модель, где закрепляется доминирующее положение определенного органа или должностного лица городского самоуправления, что на практике приведет к созданию несбалансированной системы органов городского самоуправления и к конфликтам.