8

Весьма распространенной ошибкой является передача в компетенцию главы муниципального образования или администрации таких вопросов, как определение условий приобретения, создания, преобразования и отчуждения объектов муниципальной собственности; образования внебюджетных, валютных и иных фондов и установление порядка распоряжения средствами данных фондов; установление порядка распоряжения и пользования объектами муниципальной собственности; установление порядка и целей создания муниципальных предприятий и учреждений, принятие решений об их ликвидации; утверждение перечней объектов, не подлежащих и ограниченных к отчуждению; определение порядка размещения объектов на подведомственной территории, порядка распоряжения, использования, отчуждения земельных ресурсов; назначение референдума, — вопросов, относящихся к компетенции представительного органа местного самоуправления.

В отдельных уставах предусматриваются осуществление контрольных функций представительным органом местного самоуправления только по вопросам компетенции представительного органа, в то время как Федеральный закон 2003 г. к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относит контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Довольно часто в уставах муниципальных образований предусматривается возможность органов местного самоуправления устанавливать административную ответственность за нарушения в сфере местного самоуправления и ограничения хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, а в отдельных уставах даже определяется порядок обжалования в суде решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления и порядок судебной защиты местного самоуправления, что является превышением компетенции органов местного самоуправления, определенной Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Во многих уставах предписываются конкретные действия органов государственной власти. Например, вместо того, чтобы закрепить в уставе норму о том, что органы местного самоуправления вправе исполнять решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы местного бюджета, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации, содержится следующее положение: «…органы государственной власти обязаны компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, возникшие в результате их решений». В качестве примера можно привести Алтайский край. Аналогичные положения об учете мнения населения встречаются и при изменении границ муниципального образования, передачи государственных полномочий и т. п.