10

Уставы муниципальных образований состоят, как правило, из введения или преамбулы, основной части, заключительных и переходных положений, приложения. Так, например, уставы городов в большинстве представляют по форме единые нормативно-правовые акты, как правило, нормативный материал в уставе последовательно излагается по порядку перечня положений, которые должны содержаться в уставе в соответствии со ст. 44 Федерального закона. В некоторых уставах городов, например в Уставе Кемеровской области от 5 июня 1997 г., нарушена логика построения разделов и глав, отсутствует внутренняя согласованность этих структурных элементов, в качестве приложения к уставу включаются нормативные акты, принятые в другое время и отдельно от устава или не относящиеся к предмету уставного регулирования.

На основе анализа структуры устава городов можно сделать вывод о необходимости разработки теоретических положений, определяющих внутреннее содержание устава, порядок его организационного построения, согласованность и последовательность расположения его составных частей. Как представляется, необходимо разработать некий стандарт в области нормотворчества на уровне местных образований. Структура устава обуславливается обязательными положениями, отнесенными к предмету уставного регулирования федеральным и региональным законодательством; дополнительными положениями, относящимися к предмету самостоятельного уставного регулирования; правилами и средствами юридической техники, территориальными, национальными особенностями, историческими и иными местными традициями.

Очевидно, что для большинства муниципальных образований характерна тенденция к усилению юридических гарантий стабильности основных положений устава. Стабильность устава обеспечивается особым порядком внесения изменений в устав. Внесение изменений в устав может быть ограничено содержанием устава, временем, обстоятельствами, субъектами права внесения изменений в устав.