13

Проблема разграничения полномочий органов местного самоуправления особенно актуальна в условиях, когда в большинстве случаев в городах сложилась такая модель организации местного самоуправления, при которой главы муниципальных образований одновременно возглавляют исполнительно-распорядительный и представительный органы городского самоуправления. Например, согласно Закону «О местном самоуправлении в Омской области», глава местной администрации не избирается, а занимает эту должность в силу избрания его председателем соответствующего представительного органа. Говорить о реализации функции контроля представительного органа за исполнительным органом, администрацией, в этом случае не приходится.

На примерах уставов муниципальных образований можно проанализировать отдельные элементы механизма разделения органов городского самоуправления, правовые средства их сдерживания и уравновешивания. Действие системы «сдержек и противовесов» лучше реализуется там, где в компетенции органов городского самоуправления более точно разделены нормотворческие и исполнительно-распорядительные функции. В уставах, где не соблюдается принцип разделения властных полномочий органов городского самоуправления, элементы, относящиеся к системе «сдержек и противовесов», по сути, превращены в средство давления одного из органов городского самоуправления на другой, что приводит к ослаблению городского самоуправления. Так, глава муниципального образования, с одной стороны, является выборным должностным лицом и поэтому несет ответственность за свои действия непосредственно перед населением муниципального образования, а с другой стороны, как правило, наделяется полномочиями в сфере управления соответствующим муниципальным образованием и поэтому подотчетен представительному органу местного самоуправления.

Рассмотрев содержание понятий «предметы ведения», «полномочия», «компетенция», можем сделать вывод о том, что принятая в Федеральном законе 2003 г. юридическая конструкция недостаточно точно определяет понятия «предметы ведения» и «полномочия». Это осложняет вопросы регулирования правового статуса органов городского самоуправления в уставе города, что подтверждается исследованиями уставов городов. В одних уставах правовой статус органов местного самоуправления определяют через предметы ведения, в других — через полномочия, в третьих — смешивают предметы ведения с полномочиями. Представляется необходимым выработать единые принципы функционирования органов городского самоуправления.