6

Анализ групп вопросов уставного регулирования позволяет выяснить противоречия и несогласованность норм Федерального закона 2003 г., связанные с определением наименования органов местного самоуправления, установлением их компетенции, определением порядка отзыва выборных должностных лиц в результате утраты доверия населения и других вопросов организации деятельности иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Эти вопросы в одних статьях Федерального закона 2003 г. отнесены к предмету совместного законодательного и уставного регулирования, в других — только к предмету самостоятельного уставного регулирования.

Представляется, что в процессе уставного регулирования следует придерживаться следующих положений:

— в структуре предмета уставного регулирования следует выделять вопросы самостоятельного уставного регулирования и вопросы совместного уставного и законодательного регулирования;

— содержание устава составляют положения двух видов: обязательные, предусмотренные законодательством и подлежащие обязательному включению в устав, и дополнительные, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению и включать в устав;

— в уставе должны конкретизироваться общие нормы Конституции России, федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, требующие юридической детализации; должны быть урегулированы вопросы, которые не регламентированы в законодательстве и отнесены к исключительному ведению муниципального образования;

— в уставе важно четко определять объем уставного регулирования, чтобы не получился объемный, эклектический, содержащий чрезмерно общие положения документ;

— устав муниципального образования должен быть достаточно стабильным, т. е. не меняться в течение сравнительно долгого времени, что способствовало бы стабильности взаимодействий на территории. Это должно обеспечиваться процедурой внесения дополнений и поправок, зафиксированной в тексте устава;

— по возможности устав должен включать все нормы, необходимые в практике местного самоуправления. Поэтому в уставе следует конкретизировать основные законодательные нормы, имеющие отношение к самоуправлению, а при необходимости цитировать и собственно статьи законов, чтобы обращающийся к тексту устава не был вынужден заниматься поиском других нормативных актов.