5

Определение предмета уставного регулирования — сложная теоретическая и практическая задача. Содержание предмета уставного регулирования в значительной степени определено законом. В этой связи представляется рациональным выделять обязательные и дополнительные положения, составляющие содержание устава. К обязательным положениям относятся такие, которые должны быть отражены и урегулированы в уставе муниципального образования. К дополнительным положениям устава могут быть отнесены вопросы, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению, если они прямо отнесены федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ к вопросам местного значения, либо если они не исключены из их ведения и не отнесены к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Уставы могут отличаться друг от друга содержанием дополнительных положений, относящихся к предмету уставного регулирования.

На взгляд автора, в структуре предмета уставного регулирования следует выделить вопросы самостоятельного уставного регулирования и вопросы совместного законодательного и уставного регулирования. Анализ вопросов, относящихся к предмету уставного регулирования, позволяет сделать вывод о том, что разрешение проблемы необоснованного расширения пределов уставного регулирования зависит от более точного установления в федеральном законодательстве соотношения законодательного и уставного регулирования.

Значительный объем регулирования в уставе осуществляется на основе законодательства субъекта РФ. При этом соотношение объема регулирования между уставом муниципального образования и законами субъекта РФ в Федеральном законе 2003 г. точно не определено. В субъектах РФ по-разному подходят к проблеме соотношения правового регулирования основных вопросов местного самоуправления, что создает определенные трудности в юридической практике. Весьма рациональным представляется мнение о нецелесообразности полностью регулировать в законе такие вопросы, как порядок формирования органов местного самоуправления, определение компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления, сроков их полномочий, порядок подотчетности перед населением, управление муниципальной собственностью и предусматривать определенный объем для регулирования уставом. Такие вопросы, как бюджет, налоги, экономические и финансовые основы, собственность, не могут быть полностью переданы на усмотрение органов местного самоуправления, поскольку разные подходы в разных муниципальных образованиях могут подорвать единые основы бюджетной, налоговой, финансовой системы страны.