3

В-шестых, устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия (и в этом наблюдается сходство с Конституцией страны), внесения изменений или дополнений. Конкретный механизм принятия определяется в уставе муниципального образования и может предполагать квалифицированное большинство депутатов представительного органа местного самоуправления (большее, чем число депутатов, необходимое для принятия обычных нормативно-правовых актов) либо непосредственное голосование населения, например, в форме референдума. Процедура принятия устава муниципального образования предусмотрена Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 3 ст. 44) и законами субъектов Федерации.

Однако необходимо выделить и основные отличия рассмотренных актов:

— устав является правовым актом подзаконного характера, т. е. издан на основании и во исполнение Конституции России, важнейшее требованием к уставу — наличие в нем механизмов реализации его положений и норм, а также положений и норм федерального законодательства и законов субъекта Федерации;

— в отличие от Конституции страны, зона действия устава очерчена территорией конкретного муниципального образования.

Представляется небезосновательным обратиться к подробному рассмотрению такого признака устава муниципального образования, как его учредительный характер. Устав обладает функциями правоустанавливающего действия на отношения по реализации населением муниципального образования права, на осуществление местного самоуправления. Однако учредительный характер устава муниципального образования вызывает много споров. Действительно, этот правовой акт служит основой системы правовых актов местного значения, определяет главные вопросы, регулируемые самим муниципальным образованием. В пользу учредительного характера устава говорит и то, что именно в уставе муниципального образования устанавливается и закрепляется структура органов местного самоуправления и их правовой статус.

Но в то же время устав не учреждает муниципальное образование как субъект права. Регулирование порядка образования и упразднения муниципальных образований относится к исключительным полномочиям субъектов Федерации.