§ 1. Общая характеристика преступлений, предусмотренных ст. 341 УК РФ, - нарушение правил несения пограничной службы

 В ст. 1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" сформулировано определение: "Государственная граница - линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации".

 Согласно ст.ст. 3 и 28 вышеназванного Закона охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется Пограничной службой ФСБ России, которая обеспечивает ее защиту и охрану на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.

 Защиту Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде обеспечивает Министерство обороны Российской Федерации. Содействие Пограничной службе ФСБ России в защите Государственной границы Российской Федерации оказывают и другие федеральные органы исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 29 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"). Однако военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, МВД России, других войск и воинских формирований Российской Федерации пограничную службу не несут, даже если они привлекаются для оказания помощи подразделениям Пограничной службы ФСБ России в ликвидации пограничных инцидентов.

 Законодатель в ст. 341 УК РФ предусмотрел уголовную ответственность только за нарушение правил несения пограничной службы. Поэтому иные формы служебно-боевой деятельности Пограничной службы ФСБ России в настоящем исследовании не рассматриваются. В пунктах пропуска через Государственную границу пограничная служба принимает форму пограничного контроля, который в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" представляет собой проверку документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, досмотр транспортных средств в целях обнаружения нарушителей правил пересечения Государственной границы.

 Пограничную службу несут только военнослужащие, входящие в пограничный наряд либо выполняющие иные обязанности пограничной службы, в основном из состава подразделений, осуществляющих непосредственную защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации.

 Несение пограничной службы регламентируется следующими основными нормативными правовыми актами:

 - Конституцией Российской Федерации, которой установлено, что определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71);

 - Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. N 4730-I;

 - Федеральным законом "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ;

 - указами Президента Российской Федерации;

 - постановлениями Правительства Российской Федерации;

 - Временным уставом Пограничных войск Российской Федерации;

 - действующими приказами, инструкциями, наставлениями, иными нормативными правовыми актами председателя КГБ СССР, директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации, директора ФСБ России по вопросам деятельности Пограничной службы;

 - приказами, инструкциями, наставлениями, иными нормативными правовыми актами командующих пограничными округами, начальников региональных управлений ФПС России, региональных пограничных управлений ФСБ России; пограничных управлений (управлений береговой охраны) по субъектам Российской Федерации;

 - приказами, инструкциями командиров воинских частей;

 - приказами начальников застав конкретным пограничным нарядам на охрану конкретных участков границ, отданными (поставленными) в пределах их компетенции.

 Правовые основания уголовной ответственности военнослужащих за нарушение правил несения пограничной службы установлены в УК РФ: в ст. 8, которая таким основанием называет совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, и в ст. 341, раскрывающей признаки этого состава преступления; их наличие в деянии лица позволяет правоприменителю рассматривать его как преступление и привлекать виновного к уголовной ответственности.

 В силу бланкетного характера диспозиции ст. 341 УК РФ правовым основанием уголовной ответственности за совершение рассматриваемого преступления также признаются правила несения пограничной службы, нарушенные конкретным противоправным деянием.

 Предметом правового регулирования пограничной службы являются объективно существующие общественные отношения в этой области, которым указанные нормативные правовые акты придают определенный характер, соответствующий интересам государства. Регулирование этих общественных отношений осуществляется императивным методом, т.е. методом властных предписаний, основанным на запретах, дозволениях, обязанностях, наказаниях *(25). Обусловлено это тем, что Пограничная служба ФСБ России - это составная часть Федеральной службы безопасности Российской Федерации, являющейся федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

 Действие названных нормативных правовых актов на общественные отношения в сфере охраны границы обеспечивает социальное состояние, необходимое для надлежащей охраны границы, т.е. правовой режим *(26). Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" предусматривает в разд. III - режим Государственной границы, в разд. IV - пограничный режим, в разд. V - режим в пунктах пропуска через Государственную границу.

 Нести пограничную службу могут только физические лица, которые и являются участниками возникающих при этом правоотношений.

 Во Временном уставе Пограничных войск Российской Федерации рассматриваются различные вопросы охраны Государственной границы Российской Федерации, определено назначение личного состава, офицеров, прапорщиков и сержантов пограничной заставы, часть из которых могут нести службу в пограничных нарядах; раскрыто понятие "пограничный наряд", приведены основные виды пограничных нарядов и изложены обязанности военнослужащих, несущих службу в этих нарядах.

 Служба в пограничном наряде начинается с момента получения либо постановки приказа на охрану Государственной границы Российской Федерации, а заканчивается докладом о результатах выполнения полученной задачи. Ее продолжительность в течение суток не должна превышать предельных сроков, предусмотренных Временным уставом Пограничных войск Российской Федерации.

 Военнослужащие Пограничной службы ФСБ России при несении службы в пограничных нарядах наделяются правами, которые в определенной мере носят чрезвычайный характер, и несут дополнительные обязанности. Например, в целях надлежащего выполнения служебных обязанностей они при наличии оснований в установленном порядке вправе применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак и т.д. Еще большие полномочия предоставляются при несении службы старшему пограничного наряда.

 Изложенным правам соответствуют и повышенные обязанности военнослужащих, несущих пограничную службу.

 В пограничном наряде могут возникать отношения подчиненности, отличные от тех, в которых военнослужащие состоят, когда не несут пограничную службу. Например, военнослужащий в воинском звании "рядовой" может быть назначен старшим пограничного наряда, и все военнослужащие пограничного наряда будут ему подчиняться на период несения пограничной службы. Но в то же время подчиненность личного состава, несущего службу в пограничном наряде, по должности начальнику заставы и его заместителям остается прежней как до начала пограничной службы, так и в период ее несения *(27).

 Большинство теоретиков уголовного права признают пограничную службу одним из специальных видов военной службы, к которым также относят боевое дежурство (боевую службу в ВМФ), караульную службу, службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, внутреннюю службу и патрулирование в гарнизоне *(28). Такое мнение основано на том, что условия организации этих служб и пограничной службы имеют некоторое сходные черты. К примеру, несение пограничной службы так же, как и караульной службы, является выполнением боевой задачи в мирное время.

 Вместе с тем, пограничная служба обладает множеством специфических особенностей. В истории России пограничные войска никогда не подчинялись Министерству обороны, а после 1917 г. последовательно входили в систему Министерства финансов, ОГПУ, МВД и КГБ СССР.

 В служебной деятельности подразделений и воинских частей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации могут быть значительные различия. Однако несение караульной, внутренней служб во всех воинских формированиях осуществляется по единым правилам, установленным общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.

 В ряде воинских частей и в военных образовательных учреждениях профессионального образования военнослужащие Пограничной службы в соответствии с общевоинскими уставами также несут внутреннюю и караульную службы, которые для них являются выполнением специальных обязанностей и носят временный характер. За нарушение, например, правил несения караульной службы они так же, как и военнослужащие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации, могут нести уголовную ответственность по ст. 342 УК РФ.

 Задачи, решаемые всеми военнослужащими при исполнении этих специальных обязанностей, существенным образом отличаются от задач, решаемых в процессе повседневной боевой учебы. В то же время для военнослужащих Пограничной службы ФСБ России охрана границы является основной служебной деятельностью, осуществляемой преимущественно на профессиональной основе, так же, как в мирное время для военнослужащих военно-морских частей - подготовка к боевым операциям на море, танковых частей - обучение проведению сухопутных операций и т.д.

 Таким образом, пограничная служба, являясь одним из специальных видов военной службы, обладает спецификой: ее несут, преимущественно на профессиональной основе, исключительно военнослужащие соответствующих подразделений Пограничной службы ФСБ России.