1.2. Безопасность продукции как основной принцип

Общая безопасность введенных в хозяйственный оборот продуктов обеспечивается общеевропейскими правовыми нормами, которые предполагают общий высокий уровень защиты здоровья и безопасности потребителей.

Основным правовым актом в данной области является Директива 2002/95/EG Европарламента и Совета ЕС от 03.12.2001 «Об общей безопасности продуктов». Данная директива является следствием отчета Европейской Комиссии перед Европарламентом и Советом от 29.03.2000 г. «Об опыте применения Директивы 92/59/EG», которая была упразднена с 15 января 2004 г.

Директива действует во всех случаях, если общеевропейское право не содержит специальных предписаний о безопасности конкретного продукта, а также в случае, если отраслевые правовые нормы не обеспечивают достаточного уровня защиты.

Директива 85/374/EWG, регламентирующая обязательную ответственность за недоброкачественную продукцию, применяется по-прежнему.

Общие требования к безопасности

Вышеуказанная директива содержит требования безопасности относительно всех продуктов, которые поступают в хозяйственный оборот и предназначены для потребления или будут использованы, включая продукты, которые применяются потребителями в ходе оказания ими своих услуг третьим лицам. Исключения составляют подержанные товары, которые относятся к разряду антикварных или которые должны быть восстановлены.

Применяемая в России терминология «ответственность за качество продукта» формально не совсем идентична с тем, что подразумевают европейский и национальные законодатели, поскольку некачественный (в смысле — плохого качества) продукт не всегда должен быть опасным, а его производитель обязан нести ответственность в результате нарушения договорных обязательств, но не в смысле Закона об обязательной ответственности за продукт.

Думается, что говоря об профессиональной ответственности за качество продукта и услуг, по своей сути российские коллеги имеют в виду то же самое, поскольку опасность может хранить в себе лишь некачественный товар.

Соответствие требованию безопасности

Безопасным является продукт, который не содержит или содержит лишь незначительные риски, связанные с применением продукта, при одновременном обеспечении высокого уровня защиты здоровья и безопасности жизни граждан.

Продукт считается безопасным, если он:

— соответствует общеевропейским специальным правовым нормам безопасности таких продуктов или

— при отсутствии таковых норм соответствует специальным нормативно-правовым требованиям отдельной страны-члена Сообщества, в которой данный продукт обращается.

Кроме того, продукт считается безопасным, если он соответствует как минимум одному европейскому регламенту, который был разработан в соответствии с процедурой, предусмотренной соответствующей европейской директивой.

В случае, если не существует необходимых предписаний или регламентов, то необходимо осуществить оценку соответствия продукта при помощи:

· национальных норм и регламентов, которые хотя и не являются обязательными, но служат для применения других соответствующих европейских норм или рекомендаций Еврокомиссии, устанавливающих положения об оценке безопасности продукта;

· технических норм страны-члена сообщества, в которой продукт производится, но не реализуется;

· общих правил безопасности и гигиены;

· современного состояния науки и техники;

· сопоставления с минимальным уровнем безопасности, который потребитель ожидает от продукции, выпущенной в хозяйственный оборот.

Обязанности изготовителя и продавца

Изготовители обязаны реализовывать на рынке лишь те продукты, которые соответствуют требованиям безопасности. Далее они обязаны предоставлять потребителю подробную информацию, чтобы потребитель был в состоянии оценивать риски, исходящие из продукта, которые не могут быть непосредственно опознаны. Кроме того, производитель обязан принять надлежащие меры по снижению риска, связанного с употреблением продукта (отзыв продукции с рынка, предупреждение потребителей, возврат уже реализованного продукта и др.).

Аналогично продавцы (поставщики) обязаны поставлять на рынок лишь те продукты, которые отвечают требованиям безопасности, осуществлять наблюдение за продуктами, циркулирующими на рынке, и предоставлять документацию, необходимую для отслеживания происхождения товара.

В случае обнаружения изготовителем или продавцом причин возникновения опасности они обязаны информировать компетентные органы и при необходимости сотрудничать с ними.

Обязанности стран-членов Сообщества

В соответствии с данной директивой страны ЕС должны обеспечить выполнение вышеизложенных правил. Они должны создать соответствующие компетентные органы для контроля за соответствием продуктов требованиям безопасности, а в случае появления опасных изделий на рынке — принимать необходимые меры (например, запрет реализации, требование по отзыву продукта с рынка) и сообщить все сведения о продукте и изготовителе в Еврокомиссию.

Страны-участники ЕС обязаны издать законодательные предписания, предотвращающие негативные и противоправные действия на рынке, и обеспечить открытость и доступность всех участников потребительского рынка к системе сбора претензий и жалоб.

Страны ЕС могут своим решением и имеющимися в их распоряжении средствами и инструментами ограничить свободное обращение товаров потребления на рынке (в том числе и из других стран ЕС), обосновав и поставив в известность Еврокомиссию. Эта информация передается Еврокомиссией во все другие европейские страны, за исключением случаев, когда она посчитает, что данное вмешательство не было правомерным по европейскому праву.

Для тех случаев, когда от продукта, обращающегося на рынке, исходит серьезная опасность и требуется срочное вмешательство, Еврокомиссией была создана «система быстрого обмена информацией» между странами-членами Сообщества (RAPEX) для передачи информации в Еврокомиссию.

Использование системы RAPEX позволяет оперативно и профессиональной передавать информацию в Комиссию на соответствующем формуляре, который содержит данные:

· идентифицирующие продукт;

· описывающие опасность, связанную с использованием продукта, и перечень материалов, содержащих описание степени риска;

· о предпринятых мерах;

· о системе сбыта данного продукта и странах его реализации.

Аналогичным образом возможно вмешательство со стороны Еврокомиссии в случае, если она будет располагать информацией о продукте, содержащем опасность для потребителя. Решение о запрете реализации опасного продукта может быть ограничено по времени вплоть до года или даже более года.

Подобные решения могут сопровождаться запретом экспорта данной продукции. Но в любом случае каждое решение, ограничивающее товарооборот на свободном рынке, должно быть юридически подробно обосновано и давать возможность производителю отреагировать или подать претензию в судебном порядке.

Информация о продукте, предоставляемая в уполномоченные органы Евросоюза, должна быть доступна широкой общественности. Применение принципа коммерческой конфиденциальности должно быть при этом конкретно обосновано.

Каждые три года Европейская Комиссия предоставляет Европарламенту и Совету подробный отчет о практическом применении вышеуказанной директивы.