1.4. «Зеленая книга» ответственности за недоброкачественный продукт

Зеленая книга Европейской Комиссии «Гражданская ответственность за недоброкачественные (дефектные) продукты» была выпущена 28 июля 1999 г.

Основной целью разработки данной инициативы является стремление оптимизировать систему обеспечения более полного возмещения убытков жертвам, пострадавшим от недоброкачественных (дефектных) продуктов, а также улучшение качества продуктов, без снижения инновационного потенциала промышленности.

Зеленая книга служит для того, чтобы создать предпосылки для постоянной оценки промышленностью и потребителями последствий данной директивы Евросовета об обязательной ответственности за продукт и для выработки решений и предложений для возможной ее ревизии. «Зеленая книга» является важным инструментом адвокатирования европейской политики защиты потребителей.

При заслушивании Еврокомиссией материалов о воздействиях Директивы 85/374/ЕС принимаются во внимание следующие параметры:

· индекс количества жалоб (число случаев ущерба, судебных решений и т.д.);

· ассортимент безопасных продуктов на рынке (например, решение производителя об отказе сбыта какого-либо продуктов из-за возможных рисков);

· развитие производственных расходов и отпускных цен, чтобы, в частности, установить, в какой мере производственные расходы в связи с регулированием ответственности за конечный продукт отражаются в цене продуктов;

· различия между экспортными рынками в пределах и вне Европейского союза;

· влияние директивы на инновации в промышленности.

Первая часть «Зеленой книги» служит оценке участниками рынка воздействий Директивы 85/374/ЕС, в соответствии с поставленными целями. Речь идет об анализе:

· воздействия на общеевропейскую торговлю и на экспорт в третьи страны, в частности, с учетом условий конкуренции, которые складываются из действия механизма гражданской ответственности европейских производителей, а также результатов экспорта на рынки, которые имеют более строгие законы в этой области права;

· воздействия на защиту здоровья и безопасность граждан. Речь идет о порядке и сроках возмещения ущерба на основании директивы 85/374/ЕС, а также о системе уравновешенного распределения риска между производителями и потребителями и возможностях возмещения ущерба в рамках социального страхования;

· расходов промышленности (страховые взносы, судебные издержки и издержки оценщика и т.д.) и издержек сектора страхования (уровень страховых взносов, взносов возмещения ущербов т.д.).

Вторая часть «Зеленой книги» содержит направления возможной ревизии Директивы 85/374/ЕС. Сама директива носит уравновешенный характер и представляет компромисс между интересами пострадавших, желающих получить наибольшую защиту по самой низкой цене, и производителей, которые требуют возможных пределов ответственности и инициируют короткие сроки ответственности. Еврокомиссия ходатайствует за поддержание этого равновесия.

Не затрагивая принципа, согласно которому пострадавший должен нести бремя доказывания, в зеленой книге разъясняется, что должна проверяться модальность практического проведения изготовителя или поставщика. Чтобы получить возмещение ущерба, пострадавший должен доказывать недоброкачественность продукта. Приведение доказательств может быть очень трудным и очень дорогостоящим.

В «Зеленой книге» приводятся несколько решений, позволяющих облегчить доказательное бремя:

· предположение наличия причинной связи, если пострадавший доказывает нанесенный ущерб и ошибку (дефект) продукта;

· установление той степени, которая является необходимой для доказательства (например, вероятность больше чем 60%);

· обязанность производителя предоставлять все необходимые документы пострадавшему;

· обязанность производителя перенимать издержки на экспертизу, которые затем ему возмещаются, если потерпевший проиграет судебное разбирательство;

· в случае, если продукт производится несколькими производителями и нельзя установить, кто является автором спорного продукта, можно обратиться к закрепленному в американском праве принципу: «Market share liability» (ответственность за долю участия на рынке), следовательно, пострадавшему достаточно доказать только следственную связь между повреждением/ущербом и инкриминированным продуктом без указания имени производителя.

В Директиве 85/374/ЕС предусмотрена возможность освободить производителя от ответственности, если на дату запуска продукта на рынок из-за объективного состояния науки и техники он не мог выявить эту ошибку. Хотя отдельные государства-участники уже в одностороннем порядке упразднили это исключение ответственности (директива предлагает эту возможность), в «Зеленой книге» ставится вопрос о воздействии введения генерального исключения ответственности:

· для промышленности, в частности, принимая во внимание ее способность вводить инновации;

· для отрасли страхования, в частности, принимая во внимание способность страхования таких рисков.

Европейская Комиссия ставит вопрос в «Зеленой книге» о поддержании границ ответственности, предусмотренных в указанной директиве, в том числе о самостоятельном участии пострадавших (франшиза). На сегодняшний день производители не должны возмещать убытки, которые не превосходят 500 евро.

Другой актуальный вопрос, обсуждаемый в рамках «Зеленой книги», это ограничение ответственности производителя за физический ущерб, который наносится физическим лицам серийными авариями.

Директива 85/374/ЕС предусматривает срок в 10 лет, по истечении которого производитель не несет больше ответственности. Вопреки более крупному финансовому риску для производителей и их страховщиков этот срок мог бы продлеваться, чтобы покрывать убытки, которые появляются по истечении 10 лет.

Что касается возможности страхования обязательной ответственности производителей, то «Зеленая книга» предоставляет возможность для обсуждения данного вопроса:

· должна ли на производителей возлагаться обязанность страхования ответственности, чтобы покрыть потенциальные риски при реализации их продуктов;

· требуется ли содействие при заключение добровольного соглашения между промышленностью и предприятием страхования.

Важнейший вопрос в создании необходимой инфраструктуры потребительского рынка касается прозрачности решений и их реализации. В частности, принимая во внимание сложные разбирательства в связи с ответственностью производителя, «Зеленая книга» ссылается на две существующие в Соединенных Штатах возможности:

а) «Jury verdict reporters» дают сведения о количестве случаев, виде продукции и ответственных; затем все эти сведения становятся гласными;

б) законодатель обязует производителей делать гласными случаи производства недоброкачественных (дефектных) продуктов, если:

— продукт вызвал смерть человека или тяжелое увечье;

— известны как минимум 3 судебных процесса одного содержания;

— вынесение приговора объявлено в пользу истца или же между сторонами был найден консенсус.

Сопоставимые мероприятия в отношении регулирования ответственности за некачественные (дефектные) продукты могли бы предусматриваться и приниматься как на уровне отдельных стран, так и на общеевропейском уровне.

Далее в «Зеленой книге» анализируется, при каких условиях поставщик недоброкачественного изделия становится ответственным за его качество. Должна ли эта ответственность независимо от наличия вины, введенная Директивой 85/374/ЕС, распространяться на всю цепочку сбыта продукта, если деятельность участников производства могла негативно повлиять на безопасные качества запущенного в обращение продукта, например, при повторной упаковке, транспорте или складировании?

Определение области применения вышеуказанной директивы тоже является предметом обсуждения с помощью «Зеленой книги».

Другой актуальный вопрос, подлежащий обсуждению со всеми субъектами рынка, — распространяется ли действие директивы на недвижимое имущество? Современное регулирование механизма ответственности распространяется на случаи смерти и нанесения увечий, а также материальные ущербы, если вещь предназначалась для частного употребления. Должно ли действовать исключение для случаев нанесения душевного и морального ущерба от недоброкачественного товара, который предназначен для промышленного потребления?

Важное значение в «Зеленой книге» отводится вопросам взаимоотношений органов юстиции и пострадавших, в частности, проблеме облегчения возбуждения судебного иска. Важным практическим вопросом остается возможность подачи группового иска или иска со стороны общественных объединений, представляющих права потребителей.