1.3. Обязательная ответственность за недоброкачественный продукт как основное правило

Сближение законодательств государств-участников ЕС в области ответственности за качество продукции как гарантии

высокой меры защиты потребителей от ущерба здоровью и материального ущерба, причиненного недоброкачественными продуктами, и одновременно сокращение различий между инструкциями отдельных государств, которые фальсифицируют конкуренцию и ограничивают свободное сообщение товаров, — все это входит в актуальные задачи практической реализации европейской политики.

Директива Евросовета 85/374/ЕWG «О сближении законоположений и административных инструкций государств-участников по вопросам ответственности за недоброкачественные продукты» представляет собой основную правовую базу для решения этих задач. Данная Директива была изменена и расширена новой Директивой Европейского парламента и Совета 1999/34/EG от 10 мая 1999 г., но не отменена.

Область применения

Директива распространяется на все произведенные промышленным способом движимые изделия, независимо от того, встраивались ли они в другие движимые или в недвижимые продукты или нет.

Из сферы действия первоначально были исключены сельскохозяйственные натуральные продукты и охотничьи продукты, которые не подвергались никакой обработке, а также продукты, произведенные и запущенные в хозяйственный оборот до 30 июля 1988 г., если государства-участники не преду-смотрели иного. Позднее область применения директивы 85/374/EWG была измена Директивой 1999/34/EG.

Принцип ответственности независимо от вины

Настоящая директива устанавливает, что производитель введенного в потребительский оборот продукта несет принципиальную ответственность за ущерб, который возникает из-за дефекта (недоброкачественности) его продукта независимо от наличия вины самого производителя.

Если несколько субъектов ответственны за одно и то же повреждение, то они несут ответственность солидарно.

Ранее действовало другое правоположение: при наличии доказательств отсутствия вины производитель освобождался от ответственности.

На сегодняшний день единственной предпосылкой для ответственности является наличие ущерба в результате ошибки (дефекта) в товаре.

Согласно директивам 1985 и 1999 г., производителем считается:

· каждый участник процесса производства (собственно производитель);

· каждое лицо, которое помещает свое имя, свой товарный знак или другой опознавательный знак на продукте и вводит товар в хозяйственный/потребительский оборот (квазипроиз­водитель);

· каждое лицо, которое поставляет продукт на рынок, производитель которого не может быть установлен (поставщик);

· импортер недоброкачественного (дефектного) продукта.

Доказательная база

В соответствии с действующим европейским законодательством пострадавший должен подтвердить следующее:

· наличие ущерба;

· ошибку (дефект) в продукте;

· причинную связь между ошибкой и возникшим ущербом.

Современный институт обязательной ответственности, независимо от наличия вины, не требует подтверждения халатности или вины производителя, поставщика или импортера. Необеспечение безопасности изделия, что по праву может ожидаться со стороны общественности, определяет степень вредности продукта и служит основанием для наступления ответственности.

Оценивая степень безопасности продукта, во внимание принимается следующее:

· каким образом продукт предлагается на рынке;

· факт разумного применения продукта потребителем;

· дата поступления продукта в хозяйственный оборот.

При определении некачественности соответствующего продукта и вытекающей из этого обязанности отвечать за его негативное воздействие на потребителей не принимается во внимание тот факт, что на рынок уже поступил улучшенный продукт. Принцип гласит, что ни при каких обстоятельствах в хозяйственный оборот не должен поступать недоброкачественный продукт и никакие обстоятельства не могут нивелировать действие ответственности за это нарушение.

Освобождение производителя от ответственности:

Производитель может освобождаться от какой-либо ответственности, если он докажет:

· что он не ввел продукт в обращение (хотя и произвел);

· что ошибка, которая вызвала ущерб, не существовала в тот момент, когда продукт выпускался на рынок;

· что продукт не производился для продажи с коммерческой целью получения прибыли;

· что продукт не производился и не реализовывался в рамках его (производителя) профессиональной деятельности;

· что причиной ошибки (дефекта в изделии) является то, что продукт был произведен в соответствии с обязательными действующими нормами;

· что имеющий место дефект по состоянию науки и техники на день изготовления не мог быть распознанным (в этой связи государства-участники могут выдавать исключительные разрешения);

· если речь идет о производителе части продукта, а ошибка (дефект) была вызвана конструкцией целого продукта, в который была встроена данная часть продукта, или дефект был вызван некачественной инструкцией по применению, подготовленной изготовителем целого продукта.

Ответственность производителя не уменьшается, если повреждение было вызвано ошибкой в продукте и одновременно действием третьего пострадавшего лица. Разумеется, если повреждение было вызвано по вине пострадавшего, то ответственность производителя может уменьшаться, но не обязательно сниматься. Если факт недоброкачественности продукта был установлен, то ответственность изготовителя существует в любом случае.

Покрытие ущерба

Вышеуказанные директивы Евросоюза затрагивают следующие виды ущерба:

· связанный со смертью или увечьями;

· повреждения имущественных ценностей, предназначенных для частного потребления (за исключением случаев повреждения продуктов на сумму менее 500 евро и при удержании этой суммы как собственного участия потерпевшего), материальный ущерб.

Директива никоим образом не ограничивает возмещение морального ущерба в соответствии с национальными законодательствами стран-участников ЕС. Директива не распространяется на ущерб вследствие ядерного инцидента, что регламентируется ратифицированными государствами-участниками международными соглашениями.

Исковая давность для ответственности

Пострадавший имеет в своем распоряжении срок в 3 года для востребования возмещения ущерба. Этот срок начинается со дня, когда был причинен ущерб или была выявлена ошибка в продукте и личность производителя дефектного изделия.

Ответственность производителя теряет силу с окончанием срока в 10 лет после начала поставки производителем продукта на рынок.

Никакая договорная оговорка, которая позволяет производителю ограничить его ответственность по отношению к пострадавшему не имеет законного основания.

Национальные законоположения отдельных государств ЕС в области договорной и внедоговорной ответственности за поставленный недоброкачественный продукт или продукт низкого качества данной директивой ЕС не затрагиваются. Поэтому пострадавший имеет соответствующие юридические основания реализовывать свои права в данной области.

Регулирование исключительных положений

Директива разрешает каждому государству-участнику устанавливать границу ответственности производителя за смерть или увечье, которые были вызваны рядом изделий, содержавших одну и ту же ошибку. Но вместе с тем Еврокомиссия

устанавливает минимальную границу компенсации ущерба в

70 млн. евро.

Отчетность

Согласно директиве, Еврокомиссия представила в Совет сообщение о действиях, направленных на защиту потребителей, и обзор внутреннего рынка через 10 лет после ознакомления с эффектом от действия директивы.

Особому анализу были подвержены положения директивы о:

— невиновности производителя в случае, если он докажет, что уровень научных знаний не дал ему возможности выявить ошибку в продукте перед поставкой его на рынок;

— введении возможной финансовой границы, которая устанавливается для всей ответственности производителя компенсировать возникший ущерб.

Кроме того, комиссия предоставляет всем европейским учреждениям раз в пять лет специальные сообщения об опыте применения директивы и вносит в них, при необходимости, предложения по совершенствованию.

Директива 1999/34/ЕЭС

Вследствие кризиса BSE сфера действия директивы 85/374/EWG была расширена новой директивой ЕС на основные сельскохозяйственные изделия (как, например, мясо, зерно, фрукты и овощи) и охотничьи продукты, причем все

исключительные положения были изъяты. Соответственно производитель и импортер обязаны платить компенсацию и проценты, если имеет место причинная связь между нанесенным ущербом и недоброкачественным изделием, при этом потерпевший не должен доказывать факт некачественности изделия по вине самого производителя, поставщика или импортера.

Директива способствует улучшению защиты потребителей и восстановлению доверия потребителей к доброкачественности сельскохозяйственных изделий, в то же время производители и импортеры призваны точно соблюдать действующие нормы и меры предосторожности и вести себя ответственно относительно безопасности исходного сельскохозяйственного сырья.

Расширение сферы действия директивы 85/374/ЕС облегчает применение механизма ответственности за исходные сельскохозяйственные изделия, независимо от наличия вины сельскохозяйственных производителей, во всех странах Европейского экономического пространства. Поэтому исчезает опасность нарушения правил конкурентной борьбы на внутреннем рынке ЕС вследствие устранения различий между действующими положениями об ответственности для первичных сельскохозяйственных изделий.

Одновременно устраняются трудности, которые встречаются иногда при проведении различий между первичными сельскохозяйственными изделиями и обработанными сельхозпродуктами.

Решение Евросовета от 19 декабря 2002 г. «Об изменении директивы об ответственности за недоброкачественные (дефектные) продукты» может расширить сферу применения института обязательной ответственности за продукт. Совет посчитал нужным провести анализ необходимости и целесообразности усиления механизма регулирования ответственности поставщика, привнесшего товар в хозяйственный оборот. До сих пор поставщики несли ответственность только за тот продукт, производитель которого не мог быть установлен.