2

До недавнего времени в научной литературе и на практике звучали заявления о том, что часть четвертая статьи 2 и часть первая статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате об обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате, не соответствуют статье 30 (часть 2) Конституции Российской Федерации, запрещающей принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Однако Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 19 мая 1998 года разъяснил: «Обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности».

Именно в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (ст. 30 Конституции РФ, ст. 117 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Как отмечает И.Г. Черемных «вынесению решения Конституционного Суда предшествовало глубокое изучение судьями Конституционного Суда РФ практики создания и функционирования нотариальных палат в странах-членах МСЛН; были направлены письма и запросы президенту МСЛН, президенту Национального Совета нотариата Италии, в Высший Совет нотариата Франции, в Федеральную нотариальную палату Германии».

Полученные ответы свидетельствуют о том, что практически во всех странах Европы (кроме Португалии) нотариусы в обязательном порядке являются членами нотариальных палат своих стран. «Ни один нотариус не имеет права заниматься нотариальной деятельностью, не вступив предварительно в свою палату, так как в противном случае все действия, совершенные им до вступления в палату, признаются не имеющими силы».