§ 2. Исторический очерк становления и развития нотариата

Обычно в научной и учебной литературе возникновение нотариата свя­зывают с Древним Римом и с древним Вавилоном. Уже в те времена ощу­щалась потребность в формальном закреплении гражданских прав, а также в хранении составленных юридических документов в безопасном месте. Поэтому возникла необходимость в особых специалистах, которые могли бы это делать.

В Древнем Риме нотариями назывались рабы, осуществлявшие деловую переписку своих владельцев. Они же составляли договоры и юридические акты. Позже была осознана потребность в удостоверении составляемых бумаг. Еще в Древнем Риме к лицам, осуществляющим эту деятельность, предъявлялись определенные требования: наличие юридической подготов­ки и разрешение от государства на занятие указанной деятельностью.

Дальнейшее развитие рассматриваемый институт получил в итальян­ских морских городах, что стимулировалось развитием морской торговли.

В древней России нотариальные функции выполняли подьячие. Соглас­но Соборному уложению 1649 г. лишь незначительные сделки позволялось совершать на дому. Акты (крепости), по которым переходило право собст­венности на недвижимое имущество, составлялись подьячими и записыва­лись в особые книги, за что взималась пошлина. В Печатном приказе на указанные акты налагалась государственная печать. Петр I возложил со­ставление крепостных документов на крепостных писцов, состоявших чи­новниками в канцеляриях губернаторов, крепостных палат и юстиц-коллегии.

Реформа нотариата в 1866 г. была осуществлена Положением о нотари­альной части. Согласно этой реформе нотариат был прикреплен к судеб­ным органам, определена компетенция нотариусов и порядок совершения нотариальных действий. Указанное Положение было отменено в ходе Ок­тябрьской революции (1917 г.). Некоторое время после этих исторических событий вопросам нотариата государство не уделяло должного внимания. Но с переходом к НЭПу отношение к нотариату меняется. Причины к тому были чисто экономические, в частности, состоящие в активизации граж­данского оборота, а следовательно, и в необходимости обеспечения закон­ности сделок в сфере гражданского оборота, усиления гарантий интересов организаций, государства и его граждан.

Первое Положение о государственном нотариате было принято Советом Народных Комиссаров (СНК) РСФСР 4 октября 1922 г. Во всех городах республики предусматривалось учреждение государственных нотариаль-

Глава 19. Нотариат

351

ных контор, а там, где они отсутствовали, совершение нотариальных дей­ствий возлагалось на народные суды. 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР было принято постановление «Об основных принципах организации госу­дарственного нотариата». Этим первым общесоюзным нормативным актом было предписано, что удостоверение сделок и выполнение иных нотари­альных действий должно производиться государственными нотариальными конторами в порядке, установленном законодательством союзных респуб­лик в соответствии с общесоюзным законом. При этом допускалось возло­жение отдельных функций нотариальных контор на народные суды и ис­полкомы местных Советов. Оплату труда сотрудники нотариальных контор получали только от государства. В дальнейшем суды освободились от вы­полнения нотариальных действий. В то же время судам были переданы некоторые полномочия, принадлежавшие ранее нотариусам, в частности на них было возложено рассмотрение дел о признании гражданина умершим или без вести отсутствующим, что прежде входило в компетенцию нотари­альных контор.

Последнее существенное обновление общесоюзного и республиканско­го законодательства о нотариате произошло в 1973-1974 гг. А в 1993 г. были приняты, как уже упоминалось, Основы законодательства Российской ! Федерации о нотариате.