§ 4. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры - вид федеральной госу­дарственной службы. Прокурорские работники являются государственны­ми служащими государственной службы Российской Федерации, испол­няющими обязанности по государственной должности федеральной госу­дарственной службы. Правовое положение и условия службы прокурор­ских работников определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в редакции от 27 декабря 2000 г.) и п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации)) от 31 июля 1995 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.).

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством о труде и законодательством о государст­венной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Содержание службы в органах и учреждениях прокуратуры определяет­ся совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих осо­бенности этой службы, которые ориентированы на оптимальное выполне­ние прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры.

Прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения, установлен­ные Федеральным законом «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» (ст. 11).

Эти ограничения состоят в том, что государственный служащий не вправе:

1)  заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогиче­ской, научной и иной творческой деятельности;

2)  быть депутатом законодательного (представительного) органа Рос­сийской Федерации, законодательных (представительных) органов субъек­тов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через до­веренных лиц;

Глава 18. Прокуратура Российской Федерации

337

4) состоять членом органа управления коммерческой организации;

5)  быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в госу­дарственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6)  использовать в неслужебных целях средства материально-техничес­кого, финансового и информационного обеспечения, другое государствен­ное имущество и служебную информацию;

7)  получать гонорары за публикации и выступления в качестве государ­ственного служащего;

8)  получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связан­ные с исполнением должностных обязанностей.

Иные ограничения для прокурорских работников регламентированы в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

Так, в ст. 4 Закона предусмотрено, что прокурорские работники не мо­гут являться членами общественных объединений, преследующих полити­ческие цели, и принимать участие в их деятельности. Создание таких объе­динений и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускается.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятель­ность не только с иной оплачиваемой, но и с безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Законом о прокуратуре определена совокупность условий, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в орга­ны и учреждения прокуратуры.

Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Фе­дерации. «Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет граждан­ство иностранного государства» (п. 2 ст. 40' Федерального закона о проку­ратуре).

Прокурорами и следователями могут быть лица, имеющие высшее юри­дическое образование, полученное в высшем образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную ак­кредитацию.

Систематизированные перечни профессиональных качеств прокуроров и следователей нормативно не определены в силу сложности этой задачи. Указание на необходимость таких качеств, а также перечисление отдель­ных из них содержится в ряде положений, приказов, указаний и инструкций Генерального прокурора Российской Федерации, в Положении о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» (утвер­ждено приказом Генерального прокурора РФ от 30 мая 1996 г., в редакции от 23 марта 1998 г.), в некоторых методических указаниях по вопросам кадровой работы в органах прокуратуры.

338

Раздел V Прокуратура Российской Федерации

Как и в мировой практике, для кандидатов на должность прокурора или следователя прокуратуры в качестве критерия пригодности выделяется безупречная репутация С учетом особого характера условий работы в ор­ганах и учреждениях прокуратуры, напряженности и интенсивности труда прокурорских работников, нередко связанных с риском для жизни и здоро­вья, других объективных обстоятельств, к кандидатам на эти должности предъявляются определенные требования по состоянию их здоровья. Такие лица проходят медицинское обследование и не могут быть приняты на службу, если имеют заболевание, которое согласно медицинскому заклю­чению препятствует исполнению ими служебных обязанностей.

Не может быть принято на службу и находиться на этой службе лицо, которое состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, бра­тья, сестры, дети, а также родители, братья, сестры, дети супругов) с ра­ботником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Не принимается на службу лицо, которое отказывается от проце­дуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на кото­рую претендует данное лицо, связано с использованием таких сведений.

Для определенных категорий работников органов прокуратуры законом установлены дополнительно требования по возрасту и стажу работы.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуро­ров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним воен­ных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур назнача­ются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следо­вателем в органах прокуратуры не менее пяти лет Такие требования необ­ходимы, так как для занятия должности прокурора надо обладать не только определенным образованием, моральными и профессиональными качест­вами, но и определенным жизненным и профессиональным опытом, что приходит с возрастом.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу установленного Законом содержания (ст 404 Закона о прокуратуре).

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федера­ции» (ст. 41) прокурорам и следователям, научным и педагогическим ра­ботникам органов и учреждений прокуратуры присваиваются классные чины в соответствии с должностным положением и пожизненно. Генеральный прокурор РФ вправе присваивать классные чины также иным работникам.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работни­ков наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих

Глава 18. Прокуратура Российской Федерации

339

служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь проку­рорского работника.

Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями органов и уч­реждений прокуратуры в соответствии со своей компетенцией в виде: за­мечания, выговора; строгого выговора, понижения в классном чине, лише­ния нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждения о неполном служебном соответ­ствии; увольнения из органов и учреждений прокуратуры.

Работник, совершивший проступок, может быть временно, но не более чем на один месяц- до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания - отстранен от должности с сохранением денежного содер­жания в виде должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Отстранение от должности производится по распоряжению руководите­ля органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работ­ника на соответствующую должность

С учетом характера задач и функций прокуроров и следователей уста­новлены специальные правила и гарантии при решении вопроса о привле­чении их к уголовной и административной ответственности.

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следо­ватель застигнут при совершении преступления), производство расследо­вания - все это исключительная компетенция органов прокуратуры.

Основания и порядок прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры предусмотрены законодательством о труде, о прохождении государственной службы с учетом особенностей регламентации трудовых правоотношений, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Общим основанием прекращения службы является увольнение про­курорского работника. Законом предусмотрены особенности увольнения прокурорского работника в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры В числе таких оснований предусмотрено достижение прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры.

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов}) от 20 апреля 1995 г. (в редакции от 29 ноября 2001 г.), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В прокуратуре Российской Федерации также создана служба обеспече­ния собственной безопасности и физической защиты ее работников.

1

340

Раздел V. Прокуратура Российской Федерации