18

Отсутствие необходимых научных рекомендаций вносит в местное самоуправление субъективизм и приводит к грубым ошибкам в процессе его осуществления. На федеральном уровне публичной власти отсутствовала единая общегосударственная концепция реформирования местной власти на принципах самоуправления. Как указывалось в литературе, любая реформа в государстве должна иметь четко обозначенную цель, стратегию и тактику ее достижения, этапы реформирования, определение общественно-правовых механизмов и социальных групп, заинтересованных в проведении реформы и способных этими механизмами воспользоваться. В связи с отсутствием единого нормативного документа, определяющего все элементы реформы, деятельность различных структур, занимающихся вопросами организации местного самоуправления в Российской Федерации, не скоординирована, фрагментарна и зачастую противоречива.

Отмечалось также сопротивление реформам чиновников государственных органов исполнительной власти. В основе их сопротивления лежит не просто желание сохранить определенный объем властных полномочий, но, что гораздо важнее, реальное обладание и распоряжение собственностью, т. е. самый сильный стимул сопротивления — экономический интерес. Этому, по мнению некоторых авторов, способствует сегодняшняя почти полная утрата федеральным уровнем административного и экономического контроля над распоряжением государственной собственностью и ресурсами в субъектах Федерации, не говоря уже о влиянии на политические процессы в регионах.

Но справедливости ради следует отметить, что у многих местных органов власти отсутствовал опыт самостоятельного хозяйствования в системе рыночных отношений. Далеко не все руководители на местах владеют стимулирующими методами управления, в большинстве случаев придерживаются иждивенческой позиции, связывая перспективы подъема экономики своего муниципального образования с увеличением объемов бюджетного финансирования, а не с возможностью «зарабатывания» собственных средств. Не имея достаточного опыта создания муниципальных финансово-хозяйственных структур и существуя в основном за счет государственных дотаций, многие муниципалитеты не признают значения формирования предпринимательской среды в качестве реального способа подъема экономики и решения местных проблем.

В юридической литературе отмечалось также отсутствие реальной ответственности государственных должностных лиц за превышение своих полномочий, а федеральных органов власти — за несоблюдение провозглашенных в некоторых государственных актах гарантий местного самоуправления в Российской Федерации, комплекс неподотчетности у некоторых руководителей местного ранга за свои ошибочные действия.

11 апреля 1998 г. Российской Федерацией была ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления, что стало одним из важнейших шагов на пути практического воплощения требований федеральной Конституции о местном самоуправлении. Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г.