17

В уставах городов наблюдался неодинаковый подход к решению данного вопроса. Так, отдельные уставы (например, уставы городов Красноармейска, Краснознаменска) вообще не содержали гарантий местного самоуправления. Некоторые городские поселения пошли по пути расширения списка норм-гарантий, например, Климовск, в Уставе которого имелись требования обеспечения прав граждан на территории города, об ответственности органов и должностных лиц города, а также ряд ограничений трудового плана для должностных лиц местного самоуправления (гл. 9 Устава города).

Специалисты отмечали, что Федеральный закон № 154, принятый на основании Конституции России, сыграл позитивную роль в становлении такого важнейшего института народовластия, каким является местное самоуправление. Однако практика показала и его слабые стороны, уровень эффективности действующей системы муниципальной власти был крайне низок. Такому положению, по мнению некоторых авторов, способствовало недооценка, недопонимание, а нередко и ошибочное представление о самой сути местного самоуправления, его чрезвычайной важности в деле демократических преобразований всего российского общества. В значительной мере именно этим обстоятельством можно объяснить инертность, пассивность населения, образующего местные сообщества, в организации эффективного местного самоуправления в муниципальных образованиях России. Другие авторы обращали внимание на низкий уровень политической культуры населения. Большинство российских избирателей, по мнению этих авторов, пока плохо представляют себе систему властных отношений, сложившуюся в современной России. Поэтому, с одной стороны, они часто предъявляют завышенные требования к органам местного самоуправления, будучи искренне уверены в том, что именно местная власть должна решать все их проблемы, а с другой — не знают своих прав, не умеют, как правило, их защищать и не осознают своей контролирующей роли по отношению к местным органам власти.

В тот момент, как утверждается, не было целостной теории местного самоуправления как системы научных знаний, акцентирующих внимание на проблемах территориальной самоорганизации населения, существовали лишь теоретические наработки лишь по отдельным вопросам местного самоуправления. Мало было рекомендаций по разработке и реализации местной социальной, экологической, экономической, кадровой, научно-инновационной политики. Явно недостаточно использовался зарубежный и прошлый отечественный опыт муниципального строительства, а также передовые технологии организации местной власти, применяемые в некоторых регионах России.