19

В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализации его конституционных полномочий 15 октября 1999 г. Президент Российской Федерации подписал Указ, утвердивший Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, закрепившие «единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации». В Положениях, в частности, отмечались проблемы, которые выявились в процессе становления местного самоуправления в России: несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления; несоблюдение законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, в том числе принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации, невыполнение норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления; бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления. Последняя из указанных, как подчеркивалось в Положениях, была одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления, препятствующих эффективному решению важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

К числу существенных недостатков общего процесса становления и развития института местного самоуправления Положения относили и недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, нехватку квалифицированных муниципальных кадров.