16

Перечень и количество вопросов местного значения в городах отличались друг от друга. Например, компетенцию города Подольска составили 29 вопросов местного значения, городов Лобни, Троицка, Орехово-Зуево — 30, города Фрязино — 31, городов Долгопрудного, Климовск, Протвино, Жуковский — 32 вопроса местного значения. Перечень вопросов местного значения, как правило, был открытым. Кроме того, в компетенцию всех городов могли входить и некоторые государственные полномочия.

Федеральным законодательством и законодательством Московской области была установлена финансово-экономическая основа местного самоуправления. Так, экономическую основу местного самоуправления в Московской области составили муниципальная собственность, расположенная на территории муниципального образования, государственная собственность и иная собственность, служащая экономическому и социальному развитию муниципального образования. Финансовую основу местного самоуправления составили средства местного бюджета, внебюджетные и валютные фонды, кредитные и иные финансовые ресурсы.

Разделы уставов, посвященные финансово-экономической основе городского самоуправления, как правило, содержали упоминание о муниципальной собственности и ее состав, финансовых ресурсах города, местных налогах и сборах (гл. 9 Устава г. Жуковский). Устав г. Орехово-Зуево, например, содержал гл. IV под названием «Имущественные и финансовые основы самоуправления в городе», в которой развернуто регламентировались имущественные права органов городского самоуправления, финансовые средства города, права и обязанности органов публичной власти разных уровней в данной области.

В литературе справедливо подчеркивается, что местное самоуправление в условиях кризиса, без экономической базы и финансовых средств становится фикцией, а доверие населения падает ко всей власти, в том числе и к государственной. В октябре 1997 г. вступил в силу Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Этот Закон нельзя назвать идеальным. И в том же году вступил в силу Закон Московской области «О бюджетных правах местного самоуправления». Если в начале 90-х гг. в местных бюджетах оставалось более 50% собственных средств, то к 1999 г. их оставалось 15—20%. С 1992 г. доля бюджетов муниципальных образований в консолидированном бюджете РФ по доходам сократилась с 27,6 до 24,5%, по расходам же, наоборот, выросла с 28,6 до 32,1%.

В число гарантий местного самоуправления Федеральный закон 1995 г. включал запрет на ограничение прав местного самоуправления; обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; обязательное рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены; судебную защиту местного самоуправления. Областной закон о местном самоуправлении 1996 г. содержал дополнительные гарантии, в соответствии с которыми члены местного сообщества имели право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения (ст. 39).