Глава 19. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления

 Статья 294. Право хозяйственного ведения

 1. Государственное (муниципальное) имущество может принадлежать на праве хозяйственного ведения только государственному (муниципальному) унитарному предприятию (N Ф08-790/2005).

 2. Обращение взыскания на имущество унитарного предприятия по его долгам, в том числе при процедуре банкротства, производится без согласия собственника и не означает привлечения собственника к субсидиарной ответственности (N Ф08-717/2006).

 Статья 295. Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении

 1. Собственник не наделен правом изымать, передавать в аренду или иным способом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными (N Ф08-5961/2004, Ф08-4300/2004, Ф08-1340/2003).

 2. При реализации имущества предприятием законодательство о приватизации не применяется (N Ф08-2318/2006).

 3. Собственник должен согласовать все существенные условия сделки предприятия по распоряжению недвижимым имуществом (N Ф08-1320/2003).

 4. Законом не определена форма выражения согласия собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия, на распоряжение этим имуществом. Факт согласия собственника может быть установлен допустимыми доказательствами (N Ф08-3456/2005).

 5. Предприятие не вправе продавать недвижимое имущество, построенное за счет собственных средств, без согласия собственника, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 299 ГК РФ такое имущество поступает в хозяйственное ведение предприятия (N Ф08-1332/2002).

 6. Сделка предприятия по распоряжению недвижимым имуществом без согласия собственника является ничтожной (N Ф08-1660/2006, Ф08-2224/2006, Ф08-1163/2006).

 7. Сделки предприятия по отчуждению или предоставлению в пользование движимого и недвижимого имущества, лишающие предприятие возможности осуществлять уставную деятельность, являются ничтожными (п. 3 ст. 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях") независимо от согласия собственника на их совершение (N Ф08-4820/2004).

 8. Поскольку унитарное предприятие является стороной сделки, оно наряду с собственником имущества относится к числу лиц, заинтересованных в применении последствий недействительности договора (ст. 167 ГК РФ), а значит, и в признании договора недействительным. В то же время, поскольку ограничения, предусмотренные в п. 2 ст. 295 ГК РФ, установлены в интересах собственника, суд, рассматривая дело по иску предприятия, должен привлечь собственника к участию в деле в качестве третьего лица и выяснить его мнение об одобрении сделки (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 13 марта 2006 г.).

 9. Сделки с заинтересованностью, совершенные предприятием в нарушение ст. 22 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" без согласия собственника, являются оспоримыми. Данный вывод следует из формулировки названной статьи, согласно которой сделка может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия. В силу ст. 23 названного Закона крупные сделки предприятия, на совершение которых собственник не дал согласия, являются ничтожными. Нарушение ст. 23 Закона сходно с нарушением п. 2 ст. 295 ГК РФ, в котором речь идет о распоряжении недвижимым имуществом на любую сумму (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 30 января 2006 г.).

 10. Собственник может одобрить сделку, совершенную предприятием без его согласия, независимо от того, является ли такая сделка оспоримой либо ничтожной (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 30 января 2006 г.).

 11. В силу ст. 6 ГК РФ к одобрению сделки предприятия по аналогии закона следует применять п. 2 ст. 183 ГК РФ, регулирующий сходные отношения (N Ф08-2665/2006).

 Статья 296. Право оперативного управления

 1. Субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия и учреждения. Казенное предприятие (коммерческая организация) может быть создано только на базе государственного или муниципального имущества. Такое предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Учреждение (некоммерческая организация) может быть создано любым субъектом гражданского права. Таким образом, коммерческая организация не вправе наделить созданную ею коммерческую организацию имуществом на праве оперативного управления (извлечение из протокола семинара-совещания судей ФАС СКО от 13 августа 2004 г.; N Ф08-3855/2005, Ф08-3180/2004).

 2. Имущество учреждения не может быть реализовано на торгах в ходе исполнительного производства, поскольку в силу ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. Статья 58 ФЗ "Об исполнительном производстве" не распространяется на отношения по продаже на торгах имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления. В указанной норме речь идет об имуществе, закрепленном на праве оперативного управления за казенными предприятиями, в отношении которых закон не устанавливает ограничения ответственности денежными средствами (извлечение из протокола семинара-совещания судей ФАС СКО от 13 августа 2004 г.; N Ф08-2328/2006, Ф08-3855/2005, Ф08-3180/2004).

 3. Если коммерческая организация создала юридическое лицо в форме учреждения и наделила его имуществом на праве оперативного управления, но согласно уставу созданное юридическое лицо фактически является коммерческой организацией, то при обращении взыскания на имущество возникает вопрос о том, на каком праве принадлежит ей переданное учредителем имущество.

 Если наделение созданной коммерческой организации имуществом "на праве оперативного управления" свидетельствует о направленности воли учредителя (коммерческой организации) на сохранение за собой права собственности на него, то следует признать, что указанное имущество передано во владение и пользование либо только в пользование (извлечение из протокола семинара-совещания судей ФАС СКО от 13 августа 2004 г.).

 4. Акты государственных органов и органов местного самоуправления об изъятии имущества, принадлежащего казенным предприятиям и учреждениям на праве оперативного управления, по требованиям этих предприятий и учреждений должны признаваться недействительными, если указанные органы не докажут, что имущество являлось излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению, в том числе если изъятие приводит к невозможности осуществления уставных целей (N Ф08-1863/2006, Ф08-3480/2005).

 Статья 297. Распоряжение имуществом казенного предприятия

 Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения

 1. При отсутствии доказательств финансирования государственным (муниципальным) учреждением строительства недвижимости за счет доходов от собственной деятельности предполагается, что имущество приобретено за счет бюджетного финансирования, и поэтому учреждение не вправе им распоряжаться (N Ф08-2047/2004).

 2. Сделка учреждения по распоряжению закрепленным за ним имуществом, совершенная с нарушением п. 1 ст. 298 ГК РФ, является ничтожной (N Ф08-1337/2006).

 3. БК РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, к числу которых относятся и бюджетные учреждения. Сделка, совершенная с нарушением требований БК РФ, в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной), если бюджетное законодательство не предусматривает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 13 февраля 2006 г.).

 Статья 299. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления

 1. Договор о наделении унитарного предприятия правом хозяйственного ведения на срок противоречит правовой природе данного вещного права и является ничтожным в части указания срока. Передача имущества на праве хозяйственного ведения имеет целью получение дохода от хозяйственной деятельности предприятия в отличие от получения доходов путем передачи имущества в аренду. Правовой режим имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения, в интересах кредиторов и самого предприятия имеет определенные особенности, к числу которых относятся установленные п. 3 ст. 299 ГК РФ основания прекращения указанного права (N Ф08-2040/2002).

 2. После передачи недвижимого имущества предприятию в хозяйственное ведение и до государственной регистрации возникновения этого права предприятие является его законным владельцем, поэтому вправе защищать свои законные интересы в отношении данного имущества, в том числе имеет право на защиту владения против собственника (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 30 мая 2005 г.).

 3. Унитарное предприятие вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения (ст. 235, 236 ГК РФ). Следовательно, собственник вправе изъять у предприятия (без его ликвидации) закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения имущество, если предприятие совершило действия, свидетельствующие об отказе от принадлежащего ему права (N Ф08-133/2006).

 4. Не допускается отказ предприятия от права хозяйственного ведения, который приводит к прекращению уставной деятельности предприятия и невозможности погасить возникшую перед кредиторами задолженность, т.е. осуществляемый исключительно с намерением причинить вред другим лицам (N Ф08-4103/2006, Ф08-6663/2006, Ф08-2223/2006).

 Статья 300. Сохранение прав на имущество при переходе предприятия или учреждения к другому собственнику