§ 2. Международные акты об обращении с осужденными

История международного сотрудничества в области обращения с осужденными охватывает довольно длительный период. Еще в XVIII в. ста­ли появляться первые получившие общественное звучание идеи о необхо­димости обмена информацией по вопросам пенитенциарной политики и практики в межгосударственных масштабах. Этому способствовало широ­кое распространение в мире идей английских основоположников пенитен­циарной науки Д. Говарда и И. Бентама, прогресс пенитенциарной системы США. В XIX в. потребность в международном сотрудничестве в пенитенци­арной области стала столь велика, что не могла не вылиться в определенные организационные формы.

Одной из них стала проведенная по инициативе общественности серия бла­готворительных, организованных частными лицами, международных тюрем­ных конгрессов. Первый конгресс открылся во Франкфурте-на-Майне в

См.: Кан Узда. Преступность и криминология в современной Японии. М.: Прогресс, 1989. С.175-194.

1846 г., второй — в 1847 г. в Брюсселе, третий - в 1857 г. снова во Франкфур­те1. Первый конгресс носил ознакомительную с национальными и междуна­родными пенитенциарными проблемами направленность, на втором - был об­разован разместившийся в Париже Тюремный комитет действия, на третьем -предметно обсуждался ряд пенитенциарных проблем и пути их решения.

Осознание государственной необходимости в решении пенитенциарных проблем на международном уровне привело к соединению усилий прави­тельств рада стран. Под эгидой межправительственной комиссии (в 1872 г. -комиссии представителей государств, с 1878 г. - международной пенитенциар­ной комиссии, затем - международной уголовной и пенитенциарной комис­сии) была проведена вторая серия из двенадцати тюремных конгрессов, состо­явшихся в Лондоне (1872 г.), Стокгольме (1878 г.), Риме (1885 г.), Петербурге (1890 г.), Париже (1895 г.), Брюсселе (1900 г.), Будапеште (1905 г.), Вашингто­не (1910 г.), Лондоне (1925 г.), Праге (1930 г.), Берлине (1936 г.), Гааге (1950 г.).

Тюремные конгрессы второй серии приняли ряд международных актов по совершенствованию пенитенциарного дела - резолюций, носивших для государств рекомендательный характер. Принятые акты позволили уско­рить прогресс в пенитенциарной сфере и стандартизировать отдельные мо­менты ее функционирования. На конгрессах обсуждались вопросы целесо­образности одиночного тюремного заключения (пришли к выводу, что оно вредно для несовершеннолетних преступников и полезно для взрослых ре­цидивистов), организации режима отбывания лишения свободы (предло­жили примерный набор дисциплинарных взысканий, рекомендовали опре­делить перечень дисциплинарных проступков осужденных и т. п.), труда лиц, лишенных свободы (предложили считать труд обязательным для осуж­денных, оплачивать его и т. п.), об участии общественности в ресоциализа-ции преступников (рекомендовано создать наблюдательно-попечительские органы при каждом месте заключения и т. п.) и другие проблемы пенитен­циарной политики и практики.

В 1950 г. возникшая в русле тюремных конгрессов и постепенно расширив­шая сферу своих интересов далеко за пределы чисто пенитенциарной пробле­матики Международная уголовная и пенитенциарная комиссия была упразд­нена, а ее функции приняла на себя Организация Объединенных Наций2.

Под эгидой ООН проблематика применения уголовных наказаний разви­вается, главным образом, в рамках Конгрессов ООН по предупреждению пре­ступности и обращению с правонарушителями, которые проводятся один раз в пять лег, начиная с 1955 г.: 1955 г. (Женева), 1960 г. (Лондон), 1965 г. (Сток­гольм), 1970 г. (Киото), 1975 г. (Женева), 1980 г. (Каракас), 1985 г. (Милан), 1990 г. (Гавана), 1995 г. (Каир).

' См.: Стручков Н.А., Шупилов В.П. Исполнение наказания в капиталистических стра­нах. Вып. 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 27-32.

См.: Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной • преступностью. М.: Международные отношения, 1983. С. 4,118-144.

На первом конгрессе (1955 г.) обсуждались текст Минимальных стан­дартных правил обращения с заключенными, статус пенитенциарного пер­сонала, организация труда заключенных.

На втором конгрессе (1960 г.) освещались проблемы краткосрочного ли­шения свободы, обращения с несовершеннолетними преступниками, под­готовки осужденных к освобождению и оказания им постпенитенциарной

помощи.

На третьем конгрессе (1965 г.) на обсуждение были вынесены вопросы применения мер, не связанных с изоляцией осужденного от общества, ис­правительных мер для молодежи и предупреждения рецидива.

На четвертом конгрессе (1970 г.) обсуждались проблемы применения и совершенствования Минимальных стандартных правил обращения с за­ключенными в свете достижений пенитенциарной практики.

На пятом конгрессе (1975 г.) были освещены вопросы обращения с пра­вонарушителями, осужденными к мерам, не связанным с изоляцией от об­щества, и с отбывающими тюремное заключение.

На шестом конгрессе (1980 г.) изучались проблемы применения смерт­ной казни, а также мер, не связанных с изоляцией от общества, как реаль­ных альтернатив наказанию в виде лишения свободы.

На седьмом конгрессе (1985 г.) обсуждались вопросы разработки и при­менения стандартов ООН в области уголовного правосудия.

На девятом конгрессе (1990 г.) были рассмотрены проблемы стандарти­зации обращения с несовершеннолетними осужденными и другие вопросы пенитенциарной политики и практики.

На десятом конгрессе (1995 г.) рассматривались вопросы практической реализации Минимальных стандартных правил обращения с осужденными в различных странах.

Система действующих международных актов об обращении с осужден­ными является частью системы международных актов по контролю над пре­ступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области.

Стандарты, содержащиеся в международных актах об обращении с осужденными, необходимо классифицировать, как минимум, по трем осно­ваниям:

1) масштабам действия;

2) специализации;

3) обязательности для государств-применителей.

По масштабам действия все стандарты в изучаемой сфере можно разде­лить на две группы: универсальные и региональные1.

Универсальные - это стандарты, устанавливаемые ООН, а региональ­ные - Советом Европы или иными региональными объединениями госу­дарств. В настоящем учебнике будут затронуты только универсальные стан­дарты, освещению региональных норм препятствует их многочисленность.

См.: Зимин В.Л., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с пре­ступностью и охраны общественного порядка. М.: ВНИИ МВД России, 1993. С. 16.

По специализации международные акты, содержащие универсальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два класса:

1) акты общего характера, не предназначенные специально для регла­ментации обращения с осужденными, но содержащие отдельные интересу­ющие нас стандарты;

2) акты специализированного характера, имеющие своей целью изложе­ние стандартов обращения с осужденными.

Практическое значение этой классификации заключается в том, что при поиске стандартов обращения с осужденными она ориентирует не только на специализированные международные акты, но и на акты общего характера.

По обязательности для государств-применителей рассматриваемые стандарты можно отнести к двум основным разрядам:

1) обязательные нормы - принципы и общие положения;

2) конкретные стандарты - рекомендации, не носящие обязательного характера.

Необходимость данной классификации связана с тем, чтобы можно было отделить обязательные нормы от рекомендательных. Если стандарты-прин­ципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировав­шей соответствующие международные акты, то стандарты-рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в которой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их ре­ализации.

Основное содержание международных стандартов обращения с осуж­денными к мерам, не связанным с лишением свободы. Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля сосредоточена в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах 1990 г.).

Целью стандартов рассматриваемой группы является содействие рацио­нальному использованию мер, не связанных с тюремным заключением, как альтернативы лишению свободы.

В процессе применения стандартов государствам-членам ООН предла­гается руководствоваться следующими принципами:

1) обеспечить активное участие общественности на всех стадиях реали­зации рассматриваемых мер;

2) создать надлежащее соотношение между правами преступников, их жертв, интересами общественной безопасности и предупреждения преступ­ности;

3) использовать стандарты с учетом национальных условий страны и це­лей системы уголовного правосудия;

4) иметь широкий набор мер для того", чтобы гибко реагировать на ха­рактер и степень тяжести преступления, личность и интересы общества;

5) минимальное вмешательство при применении мер. Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не связанных с тюремным заключением:

- устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;

- условное освобождение от ответственности;

- поражение в гражданских правах;

- экономические санкции и денежные наказания: разовые и поденные штрафы;

- конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество;

- возвращение имущества жертве или постановление о компенсации;

- условное наказание или наказание с отсрочкой;

- условное освобождение из заключения и судебный надзор;

- постановление о выполнении общественно полезных работ;

- направление в исправительное учреждение с обязательным ежеднев­ным присутствием;

- домашний арест;

- любой другой вид обращения, не связанный с тюремным заключением;

- сочетание перечисленных выше мер.

В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужден­ным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после выне­сения приговора могут применяться следующие меры:

1) отпуск и помещение в исправительное учреждение полутюремного типа;

2) освобождение в связи с работой или учебой;

3) различные формы освобождения под честное слово;

4) сокращение срока;

5) помилование.

Если компетентным органом определяются условия применения меры, не связанной с тюремным заключением, то они должны быть практически­ми, точными, по возможности, малочисленными и уменьшающими опас­ность возвращения осужденного к преступной деятельности.

Определенные требования предъявляются и к режиму обращения. В рамках применяемых мер должны использоваться различные методы, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, программы по месту жительства, особое обращение с различными категориями преступников. Выбор обращения зависит от биографии, личности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценностей, обстоятельств, которые привели к совершению преступления. При исполнении соответствующей меры мо­жет привлекаться общественность и система общественной поддержки.

При нарушении условий отбывания назначенной меры, не связанной с тюремным заключением, она может быть изменена или отменена. Такое ре­шение принимается только после тщательного исследования фактов. При этом сначала следует попытаться изменить содержание назначенной меры либо перейти к другой мере, не связанной с тюремным заключением. Толь­ко исчерпав эти возможности, можно переходить к лишению свободы.

Токийские правила рекомендуют поощрять участие общественности в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рассматривая его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными,

их семьями и обществом. Следует регулярно проводить конференции, се­минары, симпозиумы и другие мероприятия, содействующие осознанию общественностью необходимости участия в реализации рассматриваемых мер. С той же целью необходимо использовать средства массовой информа­ции. С учетом склонностей и интереса к данной работе могут привлекаться добровольцы, которых следует подготовить для выполнения конкретных обязанностей. Добровольцы оказывают осужденным и их семьям необходи-   ?д мые виды помощи.

Основное содержание международных стандартов обращения с осуж­денными к наказанию в виде лишения свободы. Большая часть стандартов в данной области сосредоточена в Минимальных стандартных правилах обра­щения с заключенными и Правилах ООН, касающихся защиты несовер­шеннолетних, лишенных свободы. Остановимся на содержании их основ­ных положений1.

Основные положения рассматриваемых стандартов можно разделить на пять групп:

1) организация родовой и видовой классификации лиц, лишенных сво­боды;

2) организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы;

3) организация режима в местах лишения свободы;

4) организация труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы;

5) причины осуждения и предписанное обращение с заключенными (не­осужденные содержатся отдельно от осужденных и т. д.).

Родовая и видовая классификация представляют собой разделение осуж­денных на группы по полу, возрасту и иным признакам с целью осуществле­ния дифференцированного подхода к организации отбывания наказания. Классификация направлена на создание благоприятных условий для дости­жения целей уголовного наказания.

Родовая классификация состоит в разделении осужденных на такие ка­тегории, которые определят структуру системы мест лишения свободы. За­крепляется она в уголовном законе.

Видовая классификация дополняет родовую. Проводится она в период '| отбывания наказания, исходя из поведения осужденного и других обстоя­тельств. Эта вторичная классификация лежит в основе прогрессивной сис­темы отбывания лишения свободы и закрепляется в пенитенциарном зако­нодательстве.

Основные рекомендации-стандарты по организации упомянутых выше классификаций состоят в следующем:

— в качестве критериев классификаций предлагается использовать поя (мужчин и женщин следует содержать отдельно), возраст (раздельное содер-

' См.: Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенны­ми и национальные варианты их реализации: Учебное пособие. Рязань. Рязанская высшая школа МВД РФ, 1994.

жание взрослых и несовершеннолетних преступников), предшествующую судимость (рецидивистов содержать отдельно от впервые судимых), причи­ны осуждения и предписанное обращение с заключенными (неосужденные содержатся отдельно от осужденных и т. д.);

- система классификации должна быть достаточно гибкой, чтобы име­лись возможности разместить каждую классификационную группу осуж­денных в наиболее подходящем для работы с ней отдельном учреждении или отдельной секции одного учреждения;

- целями классификации являются отделение осужденных от тех, кто в си­лу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит ока­зать на них плохое влияние, а также разделение осужденных на категории для того, чтобы обяегчить работу по возвращению их к жизни в обществе;

- в каждом учреждении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями осужденных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственно­сти, интерес t исправлению и сотрудничеству с администрацией.

Группа стандартов микросоциальных условий отбывания наказания со­стоит из шести подгрупп, определяющих требования к организации:

1) жилых помещений для осужденных;

2) личной гигиены;

3) одежды и спальных принадлежностей;

4) питания;

5) упражнений и спорта;

6) медицинского обслуживания.

Стандарта жилых помещений для осужденных предусматривают:

- если имеется возможность, следует помещать каждого осужденного на ночь в отдельную камеру или комнату;

- если такой возможности нет, то перед помещением в общие камеры следует подвергать осужденных тщательному отбору, чтобы они могли жить совместно, а также осуществлять за совместно размещенными осужденны­ми ночью постоянный надзор;

- в помещениях, где живут и работают осужденные, окна должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивался доступ свежего воздуха и мож­но было читать и работать при дневном либо искусственном освещении без опасности для зрения;

- санитарные установки должны быть достаточны, чтобы удовлетворить естественные потребности в условиях чистоты и пристойности;

- количество банных установок и душей должно быть достаточно, что­бы каждый осужденный мог ими пользоваться так часто, как этого требуют условия общей гигиены с учетом географического района и времени года;

- все помещения, которыми пользуются осужденные, должны содер­жаться в строгой чистоте.

Требования стандартов относительно личной гигиены состоят в следую-

- от заключенных следует требовать, чтобы они содержали себя в чис­тоте, предоставляя им для этого воду и туалетные принадлежности, необхо­димые для поддержания чистоты и здоровья;

- чтобы осужденные могли сохранять внешний вид, совместимый с че­ловеческим достоинством, им следует давать возможность заботиться о сво­ей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.

Стандарты одежды и спальных принадлежностей требуют:

- если осужденный не имеет права носить гражданскую одежду, ему следует выдавать обмундирование, соответствующее климату и позволяю­щее поддерживать здоровье в удовлетворительном состоянии, не носящее оскорбительного или унизительного характера;

- одежда должна содержаться в чистоте и исправности, со стиркой и вы­дачей свежего белья в соответствии с требованиями гигиены;

- если осужденным разрешено носить гражданскую одежду, то она должна быть чистой и пригодной к ношению;

- каждому осужденному предоставляется отдельная койка и спальные принадлежности, которые должны поддерживаться в исправности и свое­временно меняться.

Стандарты питания предписывают:

- в обычные часы обеспечивать каждого осужденного пищей, достаточ­но питательной для поддержания его здоровья;

- пища должна быть хорошего качества, хорошо приготовлена и подана;

- каждый осужденный должен располагать питьевой водой, когда он ис­пытывает потребность в ней.

Стандарты по организации физических упражнений и спорта предпола­гают следующее:

- осужденные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют право на ежедневные физгмеские упражнения на дворе, если позволяет погода;

- несовершеннолетним и иным осужденным подходящего возраста, на­ходящимся в соответствующем физическом состоянии, следует обеспечи­вать физическую тренировку и возможность игр во время упражнений, для чего следует располагать необходимыми площадками, установками и обо­рудованием.

Стандарты по организации медицинского обслуживания требуют:

- все заведения должны иметь не менее одного медицинского работни­ка, имеющего познания в области психиатрии;

- медицинское обслуживание осужденных организуется в тесной связи с органами здравоохранения, охватывает психиатрические службы, лечение психически ненормальных осужденных;

- бальных осужденных, нуждающихся в услугах специалиста, следует переводить в особые заведения или больницы;

- тюремные больницы должны располагать необходимым оборудованием, установками, лекарствами и достаточно квалифицированным персоналом;

- женские учреждения должны располагать помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами;

- если осужденным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, следует предусматривать создание ясель с квалифицированным персоналом;

- каждого осужденного следует подвергать медицинскому осмотру, что­бы установить не болен ли он физически или умственно, а также изолировать осужденных, страдающих инфекционной или заразной болезнью, необходи­мо выявлять физические или умственные недостатки осужденных, препятст­вующие их исправлению, определять их физическую трудоспособность;

- о физическом и психическом здоровье осужденных заботится врач, который должен ежедневно принимать или посещать всех больных либо жалующихся на болезнь;

- если врач считает, что физическое или умственное равновесие осужден­ного нарушено в связи с заключением, он докладывает об этом начальнику учреждения;

- врач осуществляет инспекцию соблюдения микросоциальных условий содержания осужденных и докладывает о недостатках начальнику учрежде­ния, который обязан принять необходимые меры.

Важное значение для совершенствования национальных пенитенциар­ных систем имеют стандарты организации режима в местах лишения свобо­ды. Их основное содержание состоит в следующем:

- режим следует организовывать так, чтобы, по возможности, не разру­шить социально полезные связи осужденных с внешним миром. В этих це­лях осужденным через регулярные промежутки времени и под должным надзором cnettyer разрешать общаться с семьями или пользующимися неза­пятнанной репутацией друзьями;

- до сведения заключенных следует регулярно доводить новости, позво­ляя читать им газеты, журналы или тюремные издания, слушать радио, при­сутствовать йа лекциях либо использовать иные средства, допустимые ад­министрацией;

- в случае смерти, серьезного заболевания или ранения осужденного или перевода его в заведение для психически больных немедленно уведомляется его супруг (супруга) либо ближайшие родственники или лицо, указанное осужденными;

- осужденным иностранным гражданам обеспечивается возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями их страны;

- режим в местах лишения свободы должен стремиться свести до мини­мума разницу между жизнью в тюрьме и на свободе. В обращении с осуж­денными следует подчеркивать не исключение их из общества, а то, что они продолжают оставаться его членами. В целях возвращения осужденных к жизни в обществе при каждом учреждении необходимо иметь социального работника, привлекать к сотрудничеству общественность, поддерживать связь с семьями осужденных;

- следует принимать меры к тому, чтобы осужденные могли сохранить максимум совместимых с законом и условиями приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и социальных льгот.

Особое внимание рекомендуется уделять укреплению связи осужден­ных с семьей.

Ряд предписаний касается средств обеспечения режима. Среди них ре­комендации:

- твердо поддерживать дисциплину и порядок, вводя при этом лишь те ограничения, которые необходимы для обеспечения надежности надзора и соблюдения правил поведения в учреждении;

- законом или распоряжением должны в обязательном порядке опреде­ляться: а) поведение, составляющее дисциплинарный проступок; б) вид и продолжительность дисциплинарного взыскания; в) орган, имеющий право наложить его;

- осужденный не может быть наказан, не будучи информирован о про­ступке, который ставится ему в вину, и не получив возможности высказать­ся в свое оправдание;

- запрещается использовать в качестве дисциплинарных взысканий те­лесные наказания, заключение в темной камере, жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство меры.

Важную роль выполняет группа стандартов по организации труда и про­фессиональной подготовки лиц, лишенных свободы. Их основное содержа­ние заключается в следующем:

- труд осужденных не должен приносить им страданий;

- осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом;

- работа осужденных должна быть, по возможности, такой, чтобы давать им квалификацию, позволяющую честно трудиться после освобождения;

- осужденные должны иметь возможность выбора работы, если это сов­местимо с требованиями управления и дисциплины в учреждении;

- организация и методы работы осужденных должны быть максимально близки к условиям труда на свободе, чтобы они привыкли к одинаковым тре­бованиям;

- интересы осужденных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям прибыли от тюремного производства;

- для осужденных должны применяться такие же правила безопасности и охраны здоровья при использовании их труда, которые действуют на свободе;

- рабочее время осужденных следует распределять так, чтобы они име­ли не менее одного дня отдыха в неделю и располагали временем, достаточ­ным для учебы и других видов деятельности, необходимых для их исправ­ления;

- за свой труд осужденные должны получать справедливое вознагражде­ние, позволяющее расходовать часть заработка на приобретение дозволен­ных предметов личного обихода, часть — посылать семье, часть - оставлять на хранение у администрации учреждения, передающей эти сбережения осужденному в момент освобождения.

Еще одна группа стандартов регламентирует организацию воспитатель­ного воздействия на лиц, лишенных свободы. Основные рекомендации:

- каждое учреждение должно иметь библиотеку, доступную для всех ка­тегорий осужденных;

- в учреждениях, где находится достаточное количество осужденных од­ного вероисповедания, следует назначать квалифицированного служителя культа или разрешать ему регулярно отправлять там религиозные обряды и вести с осужденным беседы на религиозные темы;

- каждый осужденный в пределах осуществимого должен иметь воз­можность удовлетворять свои религиозные потребности;

- для достижения целей лишения свободы учреждение должно исполь­зовать все исправительные, воспитательные, моральные и другие виды по­мощи, которыми оно располагает;

- обращение с осужденными должно укреплять у них чувство собствен­ного достоинства и сознание своей ответственности;

- после поступления осужденного в учреждение необходимо на основе изучения его личности разрабатывать программу работы с ним, учитывая его индивидуальные потребности, способности и склонности;

- осужденным, способным извлечь из этого пользу, следует обеспечи­вать возможность дальнейшего образования, в том числе религиозного;

- осужденным необходимо предоставлять возможности для отдыха и культурной деятельности.

Приведенйые группы стандартов создают в совокупности примерную модель организации исполнения наказания в виде лишения свободы, реа­лизация которой позволяет эффективно усовершенствовать национальные пенитенциарные системы.

В связи со вступлением России в Совет Европы важное значение приоб­ретает реализация европейских стандартов в сфере исполнения уголовных наказаний, {(.важнейшим документам, содержащим стандарты рассматри­ваемого профиля, можно отнести:

- Европейские пенитенциарные правила 1987 года;

- Резолюцию Комитета министров Совета Европы об образовании в тюрьмах 1989 года и др.1

См.: Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.: СПАРК, 1998. С. 197-268.