§ 2. Места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления

Подозреваемые и обвиняемые после вынесения решения об их задержа­нии или аресте могут содержаться лишь в тех учреждениях, которые предус­мотрены Федеральным законом РФ «О содержании под стражей подозревае­мых и обвиняемых в совершении преступлений». Они подразделяются на три вида. Первый и основной - следственные изоляторы, которые образуются и функционируют в рамках уголовно-исполнительной системы Минюста Рос­сии и в рамках органов Федеральной службы безопасности РФ.

Система следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Минюста России является наиболее разветвленной, в них содержится по­давляющее большинство подозреваемых и обвиняемых. Они имеются в каждом субъекте Российской Федерации и крупных городах. Всего их на­считывается в России свыше 150 единиц.

Необходимость следственного изолятора ФСБ России объясняется спе­цификой осуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявле-

нию, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористиче­ской деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступле­ний, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к веде­нию органов ФСБ.

Правовой основой деятельности следственного изолятора является Кон­ституция, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, принятые в пределах их полно­мочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции и Главного управления исполнения наказаний.

Министром юстиции РФ утверждено Положение о следственном изоля­торе, в соответствии с которым к его основным задачам относятся:

1) создание условий, исключающих возможность подозреваемым и об­виняемым скрыться от следствия и суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания наказания;

2) осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и об­виняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

3) обеспечение законности и правопорядка в следственном изоляторе, личной безопасности подозреваемых и обвиняемых и иных лиц, содержа­щихся под стражей, а также персонала, должностных лиц и граждан, нахо­дящихся на его территории;

4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

5) организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

Для реализации указанных задач на персонал следственных изоляторов возлагаются определенные функции, основными из которых являются:

- прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственный изолятор и размещение их по камерам;

- охрана и надзор за ними;

- обеспечение изоляции;

- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других пра­вонарушений со стороны лиц, содержащихся в следственном изоляторе, обеспечение внутреннего распорядка;

- организация и обеспечение безопасности в следственном изоляторе и на прилегающей территории;

- материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, содер- | жащихся под стражей, в соответствии с установленными нормами и законо­дательством об охране здоровья граждан;

- создание условий для обеспечения прав и законных интересов подо­зреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей;

- освобождение из-под стражи лиц, в отношении которых вынесено со­ответствующее судебное решение, истек срок содержания под стражей, со­стоялись акты об амнистии или помиловании либо истек назначенный при­говором срок отбывания наказания в виде лишения свободы;

- исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осуж­денных, оставленных в следственном изоляторе для работы по хозяйствен­ному обслуживанию, а также оставленных в нем или переведенных из уч­реждений, исполняющих наказания, в связи с производством следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами или в связи с рассмотрением дел в судах, а также осужденных, переведенных из учреждений, исполняющих наказания, в связи с привлечением к уголовной ответственности по другому делу, если в отношении их избрана мера пресе­чения в виде заключения под стражу;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий в порядке, предус­мотренном законом;

- оказание содействия органам и подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в проведении соответствующих меро­приятий в отношении лиц, содержащихся под стражей;

- осуществление финансово-хозяйственных мероприятий, обеспечива­ющих жизнедеятельность учреждения, и ведение соответствующего дело­производства.

Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование и мате- • риально-техническое обеспечение следственных изоляторов могут произ­водиться также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Структура и штаты следственных изоляторов утверждаются центральны­ми органами уголовно-исполнительной системы Минюста России. Следст­венный изолятор возглавляет начальник^ который назначается на должность и освобождается от нее начальником территориального органа управления уголовно-исполнительной системы. В состав руководства следственного изо­лятора, кроме начальника, входят заместители по оперативной работе, охра­не и режиму, воспитательной работе.

Следственный изолятор имеет в своем составе дежурную службу и отделы:

режима и охраны; оперативный; специальный; кадров; по воспитательной ра­боте среди заключенных под стражу и осужденных; по работе с личным соста­вом; интендантского и хозяйственного обеспечения; коммунально-бытовой, а также медицинскую и финансовую части.

Контроль за деятельностью следственных изоляторов осуществляют ор­ганы государственной власти и управления Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Непосредственный контроль за деятельностью следственных изолято­ров осуществляет Министерство юстиции, центральные и территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы.

Вторым видом мест содержания под стражей являются изоляторы вре­менного содержания (ИКС) подозреваемых и обвиняемых органов внутрен­них дел и Пограничных войск Российской Федерации. В связи с тем, что органы внутренних дел проводят дознание и предварительное следствие по большинству уголовных дел, то, как правило, каждый из них имеет ИВС, который предназначен для кратковременного задержания подозреваемых в совершении преступления.

Дислокация и условия деятельности органов дознания Пограничных войск Российской Федерации, которые осуществляют дознание по делам о нарушении Государственной границы, обусловливают необходимость иметь собственные изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняе­мых. Поэтому ИВС создаются только в пограничных частях, непосредствен­но охраняющих Государственную границу России. Они предназначены для содержания под стражей задержанных и подозреваемых в совершении пре­ступлений, связанных с нарушением Государственной границы, а также с нарушением правил несения пограничной или караульной службы.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут временно содержать­ся в ИВС только в случаях, предусмотренных ст. 13 Федерального закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в соверше­нии преступлений». Эти лица могут переводиться в ИВС при необходимос­ти выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пре­делами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указан­ных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в тече­ние месяца.

Третий вид мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняе­мых - это учреждения, для которых содержание под стражей не является основной задачей. Так, по основаниям, предусмотренным указанным выше федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут быть учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы.

В этом случае должны содержаться изолированно от других осужденных лица, задержанные по подозрению в совершении другого преступления во время отбывания наказания. Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут содержаться в исправительных учреждениях, в специально оборудо­ванных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следст­венных изоляторов.

Местами содержания под стражей являются воинские гауптвахты, где могут содержаться подозреваемые и обвиняемые из числа военнослужащих, как задержанные по подозрению в совершении преступления, так и заклю­ченные под стражу в порядке применения меры пресечения.

В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом капи­

танами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальника­ми зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подо­зреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.