IV. Право на благоприятную окружающую человека среду

В общей проблеме здоровья граждан важное значение имеет экологический аспект.

176

Провозглашая право граждан на охрану здоровья, Конституция СССР устанавливает гарантии этого права, включающие меры по охране окружающей человека среды (ст. 42) и ее улучшения в интересах настоящего и будущих поколений (ст. 18).

Научно-техническая революция, характеризующаяся интенсивным развитием промышленного и сельскохозяйственного производства, имеет некоторые негативные стороны, представляющие определенную общественную опасность. Развитие производительных сил связано с воздействием на природу, с изменениями окружающей человека среды, в том числе с загрязнением атмосферы, гидросферы, литосферы и биосферы.

Вопрос об охране природы рассматривался на сессии Верховного Совета СССР, принявшей специальное постановление от 20 сентября 1972 г. «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов». В развитие его было издано постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», в котором отмечаются успехи, недостатки и намечены дополнительные мероприятия по охране природы. В современных условиях одним из важнейших критериев качества работы министерств, ведомств, предприятий и организаций становятся экологические требования. В связи с этим большое значение имеет нормативное закрепление экологических корректив в системе оценок результатов деятельности предприятий, организаций, учреждений, с учетом выполнения ими правил охраны окружающей среды, внедрения новых экологически обоснованных технологий во всех отраслях промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики; разработки недр, градостроительства и бытового обслуживания населения26. В нормативных актах должен быть выражен принцип приоритета благоприятных условий окружающей среды перед другими хозяйственными, экономическими интересами27.

Действующее в СССР законодательство об охране природы обширно. За последнее время принят ряд важных нормативных актов: общесоюзные Основы земельного, водного, лесного законодательства и законодательство о недрах, Закон СССР об охране атмосферного воздуха, а также республиканские законы об охране

177

природы. Объектом правового регулирования названных актов являются в основном отношения, связанные с рациональным использованием природных ресурсов; они предусматривают ответственность за правонарушения, объектом посягательства которых также являются природные блага, но не здоровье граждан.

Отрицательные последствия научно-технической революции не исчерпываются ущербом, наносимым природным объектам. Они оказывают непосредственное неблагоприятное воздействие на такие важнейшие блага человека, как его здоровье, вызывая различные заболевания.

Возможны и более отдаленные последствия влияния загрязненной окружающей среды на человека — повреждение или изменение наследственности (мутации). Мутагенными факторами являются ионизирующее излучение и химические вещества (промышленные яды, пестициды и др.). Они могут влиять на наследственность в любых малых дозах, практически не вызывая видимых изменений в организме данного человека, и проявляться в последствии неопределенно долгое время в следующих поколениях (вызывая физическую и психическую неполноценность).

Следовательно, задача охраны природы не исчерпывается рациональным использованием природных ресурсов с учетом экономических категорий, а перерастает в проблему охраны первостепенных личных благ — здоровья и жизни человека. В решении этой проблемы значительная роль принадлежит праву, нормы которого должны четко регламентировать деятельность всех ведомств, предприятий, учреждений и организаций, связанную в той или иной степени с использованием объектов природы и здоровьем населения.

Непосредственно направлены на охрану здоровья населения нормы Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении. Этот закон регулирует отношения в области охраны здоровья населения в целях обеспечения гармонического развития физических и духовных сил, здоровья, высокого уровня трудоспособности и долголетней активной жизни граждан, предупреждения и снижения заболеваемости и инвалидности, снижения смертности и устранения факторов и условий, вредно влияющих на здоровье граждан (ст. 1). Для обеспечения санитарно-эпидемиологическо-

178

го благополучия населения Основы законодательства о здравоохранении определяют организацию здравоохранения и государственного санитарного надзора в СССР;

устанавливают правила планировки и застройки населенных пунктов; содержания производственных, жилых и иных помещений и территорий; хозяйственного и питьевого водоснабжения; очистки и обезвреживания промышленных и коммунально-бытовых отходов; утверждения стандартов на новые виды сырья, продуктов питания, промышленных изделий, строительных материалов,, тары и упаковки, полимерных и синтетических материалов и изделий; введения новых технологических процессов, видов оборудования, могущих оказать вредное влияние на здоровье рабочих, служащих и всего населения. Основы предусматривают ответственность за нарушение этих правил всех организаций, должностных лиц я граждан в соответствии с действующим в СССР законодательством. Конкретные составы правонарушений, связанные с нарушением правил об охране природы и-здоровья населения, предусмотрены нормами административного права, гражданскими и уголовными кодексами союзных республик.

В СССР действуют самые жесткие (низкие) нормы ПДК (предельно допустимых концентраций) вредных веществ в воде и воздухе и нормы ПДВ (предельно допустимых выбросов). Их соблюдение обеспечено уровнем научно-технического прогресса. Поэтому любое нарушение санитарных стандартов ПДК и ПДВ следует квалифицировать в качестве правонарушения со стороны какого-то звена управления народным хозяйством. Неиспользование новых реальных возможностей достижений науки, изобретений, исключающих вредное воздействие на природу и здоровье населения, следует также признавать правонарушением, посягающим на важнейшие блага природы и человека. Для этого необходимо в правовых актах четко определить компетенцию, права, обязанности всех ведомств, учреждений, организаций, предприятий и должностных лиц по проведению планово-организационных, проектных, строительных^ эксплуатационных, контрольных и иных мероприятий, направленных на охрану природы и здоровья населения, и установить ответственность за неисполнение этих обязанностей.

179

Основы земельного (ст. 50), водного (ст. 46) законодательства, Основы законодательства о недрах (ст.ст.49, 50), о труде (ст. 105) и здравоохранении (ст. 18), законы об охране природы союзных республик (ст.ст. 20, 21 Закона об охране природы в РСФСР) содержат нормы об ответственности за нарушение соответствующего законодательства. Они имеют отсылочный характер, устанавливая, что при нарушении соответствующих правил, должностные лица несут уголовную, административную, дисциплинарную ответственность, а предприятия и организации — имущественную «в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик». Следовательно, ответственность виновных лиц и организаций определяется нормами Основ уголовного, гражданского, трудового законодательства, УК, ГК, КЗоТ союзных республик и нормами административных актов.

Многие нормы названных актов предусматривают материальные составы правонарушений. Таковы, например, нормы гл. 40 ГК РСФСР «Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда» и гл. 3 УК РСФСР «Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности». Такие нормы могут применяться в тех случаях, когда правонарушение повлекло наступление реальных вредных последствий (причинен реальный вред природным ресурсам, повреждено здоровье граждан).

Мощное развитие производительных сил, оказывающих существенное влияние на окружающую среду, трудность конкретизации вредных последствий, отражающихся на здоровье населения, исключительная важность подвергаемых опасности личных и общественных интересов обусловливают целесообразность расширения сферы действия правовых норм, предусматривающих ответственность за создание опасности названным интересам. В нормативных актах центр тяжести следует перенести с вредного результата на более раннюю ступень, когда действие (бездействие) создает возможность причинения вреда или когда само действие обладает опасными свойствами28.

Очевидно, проблема «деликтов создания опасности» .должна получить детальную разработку не только в уголовном, но и других (административном, трудовом, гражданском) отраслях права. В этих целях возможно 'как уточнение некоторых действующих правил и прак-

180

тики их применения, так и принятие специальных норм, предусматривающих ответственность за создание опасности здоровью населения при ненадлежащем исполнении обязанностей в области планирования, строительства, производственной деятельности и санитарного надзора. Если при этом ставится в опасность или нарушается субъективное право конкретных лиц, то к соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям могут быть предъявлены требования, предусмотренные гражданским законодательством.

Так, если деятельность какого-либо предприятия может причинять или причиняет вред здоровью граждан, то целесообразно было бы применять в таких случаях меры судебного воздействия. Такой вывод соответствует содержанию норм ст. 57 Конституции СССР, предоставляющей гражданам право на судебную защиту от посягательства на жизнь и здоровье. Должностным лицам, игнорирующим охрану здоровья населения вследствие халатности, ведомственных интересов, некомпетентности, не могут доверяться соответствующие участки работы. Всякие действия или бездействия в любой сфере общественного производства, не только вызвавшие вредные последствия для отдельных граждан, но и создающие конкретную или абстрактную опасность для здоровья населения, следует признавать общественно опасными, неотвратимо влекущими юридическую ответственность.

В связи с проблемой охраны здоровья населения важно отметить значение международно-правовых актов об ограничении и запрещении испытаний ядерного оружия и инициативы Советского Союза в постановке этих вопросов.

В 1963 году был заключен Московский договор, запрещающий испытание ядерного оружия в трех сферах— атмосфере, космосе и под водой. Советско-американский договор 1974 года ограничивает испытания в четвертой сфере—под землей. В 1975 году СССР представил в ООН проект договора о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.) предусматривает сотрудничество в целях охраны окружающей среды.

Принятие таких актов имеет важнейшее значение не только для укрепления мира, ослабления гонки воору-

181

жения, разрядки международной напряженности, но и с точки зрения исключения вредного воздействия ионизирующего излучения на здоровье людей в мирное время.

Суммируя сказанное, можно согласиться с высказанным в литературе положением о праве человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую среду29 и более полном позитивном закреплении этого права в законодательстве30.