11

Эти договоры объединены общим названием «Федеративный договор». Они по своей природе являются внутригосударственными договорами, устанавливающими реальную федеративную модель властеотношений между федеральным центром и его автономными регионами (республиками, краями и т. п.), получившими название субъектов федерации.

В этих документах констатируется, что все субъекты признают свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации и целостности ее территории. Ни республики, ни территории, не будучи учредителями, не образовывали Федерацию. Главная цель Федеративного договора — децентрализация власти и управления в масштабах всей страны, стремление ее субъектов к качественному обновлению федеративных отношений на основе добровольного и рационального распределения полномочий и эффективного их осуществления. Конституционную природу Федерации подчеркивает и ч. 3 ст. 11 Конституции.

И все же, несмотря на наличие федеративных (договорных) тенденций, ни в один из периодов истории Россия не была федеративным государством в «классическом» понимании этого термина, тем не менее в 1918 г. Россия сделала выбор в пользу федерации.

Федерация и ее субъекты, взаимодействуя на разных уровнях, образуют сложную систему прав и обязательств, а, следовательно, федеративная форма государственного устройства подразумевает законодательное (или договорное) закрепление распределения власти между центральным и региональными институтами на принципах субсидиарности и самостоятельности, что, в свою очередь, позволяет сделать обобщающие выводы:

— федерализм — это сложная социально-политическая, упорядоченная в правовом отношении, система жизнедеятельности; многомерная политико-правовая категория, включающая фундаментальные принципы, режим, форму государственного устройства и другие институты политической системы, позволяющие обеспечивать единство власти и разделение политико-властных полномочий между различными ее субъектами и уровнями в целях гармонизации политико-властных отношений;

— российский конституционный федерализм представляет собой синтез органично сочетающихся элементов зарубежного федеративного строительства с отечественным традиционализмом, связанных с современными реалиями, что позволяет ему динамично видоизменяться в зависимости от пластичности государственно-правовых форм и механизмов и устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения;

— из всех форм государственного устройства федерализм более всего позволяет воплотить идеи правового государства, так как в своей основе правовое государство базируется на тех же принципах, что и федерация: верховенство закона, примат права над государством; разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную; ответственность государства перед своими гражданами; равенства граждан перед законом, их правовая защищенность.