7

В ряде республик, входивших в СССР, на рубеже 80—90-х гг. усилились централизаторские тенденции, в других, наоборот, произошла некоторая децентрализация, в третьих ситуация коренным образом изменилась. Принципиальных изменений в данной сфере не было, например, в Туркменистане. В Литве Верховный Совет и правительство неоднократно, в 1989 и 1990 гг., отказывались признать автономию компактно проживающего населения польской национальности. В Молдавии органы исполнительной и законодательной власти также не приемлют правомерности существования автономии гагаузов. А в Грузии в 1990 г. было объявлено о ликвидации двух автономных республик — Абхазской и Аджарской, и одной автономной области — Юго-Осетинской.

В Российской Федерации, напротив, были сделаны некоторые шаги в направлении расширения гарантий прав автономных образований. В частности, для представительства интересов автономных образований в Верховном Совете РСФСР была создана вторая палата. Ряд автономных республик в составе РСФСР, например Татарская республика, приняли декларации о суверенитете, а некоторые автономные области провозгласили себя автономными республиками. В 1991 г. было провозглашено создание автономных немецких районов в Алтайском крае и Омской области. Созданы и другие автономные национальные районы (Красноселькупский в Ямало-Ненецком автономном округе, входящем в Тюменскую область, Вепсский в Карелии, Эвенский в Якутии). Правда, в Конституции России 1993 г. о такой районной автономии ничего не сказано, хотя в основных законах некоторых субъектов Российской Федерации упоминается возможность создания национальных административно-территориальных образований (см., например, ст. 43 Конституции Якутии). Повышение роли республик в составе Российской Федерации выразилось, в частности, и в том, что с 1991 г. не используется более определение «автономная» по отношению к республикам. Повысился и реальный статус областей и краев, отражением чего служит то, что они участвовали в подписании Федеративного договора в 1992 г. По Конституции России 1993 г. провозглашается равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти всех субъектов федерации, хотя, как уже отмечалось, разные виды субъектов РФ (республики, области, края и т. д.) обладают различными статусами.

Однако ретроспективный анализ федеративного устройства России показывает, что ее государственно-правовая система, в сущности, всегда была унитарной, а РСФСР представляла собой федералистский правовой каркас с унитарным наполнением. Это привело к формированию в Российской Федерации фантомного федерализма — модели государственного устройства, в которой правовая конструкция не совпадает с политическими, управленческими и экономическими реалиями.

Три конституции советского периода имели унитарную направленность, хотя формально декларировали федеративное устройство государства. Причем РСФСР в рамках этого государства была уникальным историческим прецедентом — «федерацией в федерации».

Сегодня можно сказать, что федерализм не подготовлен всем предшествующим развитием нашей страны, не является органическим продуктом этого развития. В отличие, например, от США, Швейцарии, Канады, Австралии, в России федерализм не имеет глубинных корней в политической, экономической, социальной, культурной истории страны и вызван к жизни вполне конкретными, по историческим меркам текущими, преходящими политическими обстоятельствами.

Становление и укрепление России как государства происходило путем добровольного вхождения или насильственного присоединения других территорий и населявших их народов в состав Российской империи. Страна росла, развивалась как централизованное государство, а не как союз территорий, народов, договорившихся о разграничении предметов ведения и полномочий между центром и территориями. Федеративное устройство государства всегда было для нашей страны отклонением от объективной логики его развития, вызванным политическим кризисом. Если в США или Канаде на протяжении столетий формировалось федералистское сознание, федерализм стал абсолютной национальной ценностью, то в России этого не произошло.

Итак, Россия не выстрадала федерализм в ходе своей многовековой истории. И в 1922, и в 1992—1993 гг. она его получила «сверху» как продукт договоренности политических элит страны. И все же в обозримом будущем именно федеративное устройство российской государственности, его совершенствование должны стать приоритетом государственно-политического развития страны.