6

Федерации могут быть договорными, т. е. образованными на основе первоначального договора, заключенного его субъектами, с присоединением к нему новых субъектов (Швейцария, США, СССР с 1922 по 1991 гг., Танзания, ОАЭ и др.), или созданными актами центрального правительства без установления договорных отношений между его субъектами в момент создания (Бразилия, Австрия, ФРГ, Чехословакия с 1968 по 1992 г. и др.). Вместе с тем вряд ли можно согласиться с классификацией федераций, даваемой В.Н. Лысенко, который подразделяет их на конституционные, договорные и конституционно-договорные (в связи с чем он характеризует Российскую Федерацию как конституционно-договорную). Договор в федерациях (если он заключен) служит отправной точкой образования федерации, так как он фиксирует волю государств-учредителей вступить в федеративные отношения на определенных условиях. Но, когда федерация уже создана, она представляет собой единое (пусть и союзное) государство, и тогда основным законом ее существования и функционирования становится конституция, как это признано сейчас для любого (и не только федеративного) государства почти повсеместно, за небольшим исключением. Поэтому создание федерации по договору или без него важно только на начальном этапе для характеристики ее учреждения, а в дальнейшем для любой федерации главенствующим правовым актом становится конституция. Не случайно почти все существующие договорные федерации в скором времени после их образования принимали конституции либо признавали некие нормы в качестве неписаной конституции. При этом нормы договора могут включаться в конституции таких федераций, но применяются они именно как конституционные, а не как договорные нормы. Конституция СССР 1924 г., например, состояла из двух частей — декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР, но если сравнить текст данной Конституции и тексты соответствующих декларации и Договора, подписанных в 1922 г., то обнаружится, что они далеко не во всем совпадают по форме, хотя соответствовали по существу. В любом случае, Конституция СССР 1924 г. не была просто повторением текстов, указанных Договора и декларации. При этом принятие новых конституций СССР не отменяло ни Договор, ни декларацию, как иногда говорили на рубеже 80—90-х гг., так как новые конституции одной и той же федерации не могут отменить учредительный федеративный договор, поскольку функция такого договора заключается именно в юридическом оформлении создания федерации. Конечно, жизнь не стоит на месте, что и требует внесения поправок в конституцию, а при определенных условиях и принятия новой конституции. При этом сами конституции федеративных государств должны содержать, и обычно содержат, гарантии прав субъектов федерации, в том числе и при проведении конституционных реформ.

Как было сказано выше, в большинстве федераций их члены не обладают государственным суверенитетом. Однако встречаются и исключения. Так, в Швейцарии (и в СССР, существовавшем с 1922 г. по 1991 г.) за государственными образованиями, входящими в их состав, конституционно признается суверенитет. Например, ст. 40 Конституции Мексики 1917 г. указывает, что штаты свободны и суверенны в том, что касается их внутренней жизни.

Однако такой суверенитет субъектов федерации рассматривается как специфический и относящийся только к вопросам исключительного ведения субъектов федерации. Считается также, что суверенность субъектов федерации проявляется в передаче в свое время части своих суверенных прав субъектов федерации союзному государству. Однако это не означает, что каждый субъект федерации волен в любое время по своему усмотрению вернуть эти суверенные права, поскольку он уже связан обязательственными отношениями с другими субъектами федерации. Следовательно, в соответствии с таким подходом судьба федерации находится в руках всего народа союзного государства, а не каждого отдельного субъекта федерации, хотя в полной мере суверенитет принадлежит федеративному государству. Конституция России 1993 г. никакого иного суверенитета, кроме суверенитета России, не знает (ст. 3, 4, 80). Отдельные республики закрепили в своих конституциях положения о собственном суверенитете, несмотря на то, что это не совпадает с подходом, отраженным в федеральной Конституции. В некоторых федерациях за субъектами федерации сохраняется право свободного выхода из состава федеративного государства. Например, право свободного выхода было закреплено в Конституциях СССР (в 1991 г. Советский Союз покинули Литва, Эстония и Латвия). Право выхода (сецессии) закреплено и в федеральной Конституции Эфиопии 1994 г. Правда, выходом из федерации обладает, согласно этой Конституции, не штат, а нация, национальность, народность. В Конституции Эфиопии предусмотрена и специальная процедура реализации указанного права. Имеются примеры выхода из состава зарубежных федераций. Так, в 1965 г. Сингапур мирно вышел из состава Малайзии.

В 80—90-е гг. XX века в отечественной литературе шли дискуссии о проблемах федерализма, что было связано с поиском путей реформирования СССР, а впоследствии и Российской Федерации. В дискуссиях был поднят вопрос о симметричности федераций. Под симметричной федерацией понимают союзное государство, в котором все части федерации являются равноправными субъектами федерации, а под асимметричной — федерацию, части которой имеют различный правовой статус. Симметричными являются, например, ФРГ, Папуа — Новая Гвинея (по Конституции 1975 г. и Органическому закону 1980 г.), Бразилия (по Конституции 1988 г. федеральные территории преобразованы в штаты, а Федеральный округ получил равные со штатами права). Ярко проявляется асимметрия в Индии, которая состоит из 25 штатов и семи союзных территорий, чей статус различен. Кроме того, среди штатов выделяются, с одной стороны, Джамму, Кашмир и Сикким, обладающие более широкими полномочиями по сравнению с другими штатами, а с другой — Мегхалая, Нагаленд и некоторые другие небольшие штаты, права которых, напротив, ограничены.

Асимметричной федерацией является Канада, которая состоит из 10 провинций и двух территорий, причем одна из провинций, Квебек, обладает особым статусом. В России ст. 5 Конституции провозглашает равноправие всех субъектов Федерации, но в то же время республики получают ряд дополнительных прав (например, право устанавливать свой государственный язык наряду с государственным языком России — ст. 68 Конституции). Да и вообще, предусмотренная ч. 5 ст. 66 Конституции возможность изменения статуса субъекта Российской Федерации предполагает, что статусы (т. е. объемы прав и обязанностей) субъектов РФ различны. Приведенные примеры не исчерпывают всего списка симметричных и асимметричных федераций.