У) СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА

1. Состояние законодательства

Ст. 127 ГК РФ 1994г. предусматривает издание закона об иммунитете государства и его собственности. Однако, до настоящего времени такой закон не принят. По этому вопросу имеется ряд положений в других законах РФ, а также в законодательных актах бывшего СССР, которые сохраняют свое значение. Это обстоятельство и отсутствие за последние годы правоприменительной практики делают решение вопросов, возникающих в этой области, довольно сложным.

Основополагающей нормой является ст. 435 ГПК, согласно которой предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящееся в РФ, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства. Если в иностранном государстве не обеспечивается российскому государству, его имуществу такая же судебная неприкосновенность, советом министров или иным правомочным органом может быть предписано в отношении этого государства, его имущества применение ответных мероприятий.

Ст. 213 принятого в 1995 г. АПК содержит предписания, соответствующие приведенным выше положениям ст. 435 ГПК, однако с некоторыми существенными отличиями. Во-первых, запрещается принятие по отношению к иностранному государству всякого рода мер по обеспечению иска. Во-вторых, изъятия из судебного иммунитета государства возможны не только при его согласии, но также в случаях предусмотренных Федеральными законами и международными договорами РФ. В-третьих, отсутствуют указания о возможном принятии российской стороной ответных мероприятий. Налицо некоторое смягчение подхода к началу государственного иммунитета.

В отношение морских судов, которые ранее находились в исключительной государственной собственности, ст. 220 Кодекса торгового мореплавания 1968 г. предусматривает, что на суда, находящиеся в собственности государства, не может быть наложен арест или обращено взыскание без согласия Правительства. Эта норма ныне фактически утратила свое значение ввиду приватизации морских пароходств и перехода судов в частную собственность.

Во многих странах продолжают действовать ранее созданные торговые представительства (торгпредства) РФ, которые характеризуются законодательством РФ как органы государства, осуществляющие за границей его права в области внешнеэкономической деятельности (Ст. 1 Положения о торгпредствах 1989 г.). Торговые представительства входят в состав посольств РФ. Согласно названному Положению 1989 г. торговые представительства могут совершать сделки от имени представляемого государства и выступать ответчиком в суде, но при наличии международно-правового заявления РФ о согласии на передачу таких споров в местный суд.

С рядом государств РФ имеет международные договоренности об учреждении торговых представительств, которые подтверждают изложенный статус торговых представительств. Согласно некоторым из таких соглашений РФ дает свое согласие на разрешение споров с торговыми представительствами в местных судах, если в заключенной сделке не было условия об арбитражном разбирательстве. Надо, однако, заметить, что торговые представительства совершают сделки от имени государства в настоящее время крайне редко.

ГК РФ 1994 г., содержит специальную главу 5. Участие Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским правом. Здесь прямо указывается, что РФ выступает в отношениях гражданского права на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п.1 ст.124 ГК). К таким отношениям применяются нормы об участии в обороте юридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей статуса РФ. При этом РФ и созданные ею государственные юридические лица несут раздельную ответственность и друг за друга не отвечают (кроме случаев принятия государством гарантии и недостаточности имущества у казенных предприятий государственных, когда РФ несет субсидиарную ответственность /ст. 115 ГК/). Особенности ответственности РФ в отношениях с иностранными лицами должны быть определены в законе об иммунитете и его собственности, который пока не принят.

Важную новеллу содержит новый Закон РФ о соглашениях о разделе продукции от 19 декабря 1995 г., согласно которому такие соглашения заключаются от имени РФ (ст.3), а возможные споры по таким соглашениям с государством разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, арбитражном суде или третейском суде (ст. 22). При этом в соглашении может быть предусмотрен отказ РФ от иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и арбитражного решения (ст. 23). Здесь также налицо заметный отход от концепции абсолютного иммунитета.

2. Тенденции дальнейшего развития.

Изложенная эволюция в содержании и формулировках новейших российских законов дает основания считать, что российский законодатель, а вслед за ним и доктрина, которая ранее трактовала государственный суверенитет как абсолютный, постепенно начинают подходить к разрешению этого острого вопроса более гибко и взвешено в учетом современной международно-правовой практики.

Во-первых, в юридической доктрине уже давно признается, что при раздельной ответственности государства и государственных юридических лиц такие юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, не вправе претендовать на иммунитет государственной собственности, 1 которая находится в их ведении. В правоприменительной практике такие случаи обращения российских государственных организаций к иммунитету не встречаются.

Во-вторых, появление в новом ГК РФ приведенных выше норм, согласно которым РФ выступает в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений, позволяет сделать заключение, что право РФ постепенно становится на путь принятия концепции ограниченного суверенитета, в силу которой при совершении гражданско-правовых сделок государство не может претендовать на судебный иммунитет, если иное не предусмотрено международным соглашением или применимым иностранным правом.

К такому выводу начинает склоняться и доктринальное мнение. Разработанный в 1994 г. в научных кругах Закон РФ об иммунитете государства и его собственности предусматривает, что иностранное государство не пользуется судебным иммунитетом по спорам из совершенных им гражданско-правовых сделок, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, по спорам о недвижимом имуществе в РФ и интеллектуальных правах, охраняемых в РФ. Однако при совершении актов публичного права, даже имущественного характера, иностранное государство вправе претендовать на иммунитет на началах взаимности. Дальнейшего движения этот проект пока не получил и законодательными органами РФ не рассматривался.

Изложенная эволюция права РФ в области государственного суверенитета на сегодня не является, однако, формально завершенной. При наличии приведенных выше ст. 435 ГПК РСФСР и ст. 218 АПК РФ, запрещающих по общему правилу предъявление и обеспечение исков к иностранному государству, российские суды в случае предъявления такого рода исков и требований должны будут отказать в их принятии и рассмотрении, руководствуясь своими процессуальными правилами, установленными законом.

3. Процессуальные вопросы

В редких случаях, когда российский суд признает наличие у него юрисдикции по иску к иностранному государству (это возможно при согласии иностранного государства на рассмотрение иска к нему в российском суде или при наличии соответствующего положения в международном соглашении), при решении возникающих процессуальных вопросов ввиду отсутствия в российском праве специальных норм необходимо руководствоваться общими правилами гражданского процесса, но с рядом изъятий.

Во-первых, согласие иностранного государства на юрисдикцию российского суда само по себе не означает согласия на применение к нему мер по обеспечению иска и допустимость принудительного обращения взыскания на его имущество. Согласно доктринальному мнению для обеспечения иска и принудительного взыскания необходимо каждый раз прямое согласие иностранного государства.10

Во вторых, российский суд будет осуществлять сношение с иностранным государством по возникающим процессуальным вопросам по дипломатическим каналам, поскольку российским судам прямое сношение с иностранной стороной в этих случаях не предоставлено. Изъятия могут быть предусмотрены в соглашениях о правовой помощи, заключаемых между заинтересованными государствами.

Наконец, разбирательство иска к иностранному государству может потребовать приглашения в качестве свидетелей официальных представителей этого государства, которые могут пользоваться дипломатическим иммунитетом в силу Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., в которой РФ участвует.