СУБЪЕКТ НЕЦЕЛЕВОГО РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

О.С. РУСАКОВА

Русакова Оксана Сергеевна, помощник судьи Арбитражного суда Астраханской области, соискатель кафедры уголовного права и криминологии Краснодарской юридической академии МВД России.

В соответствии со ст. 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Во многих статьях Уголовного кодекса, помимо указанных общих признаков субъекта, предусматриваются и дополнительные, составляющие так называемый специальный субъект преступления.

Так, в ст. 285.2 УК РФ, являющейся одной из новелл уголовного законодательства, субъект преступления определен как должностное лицо. Однако анализ диспозиции указанной статьи позволяет прийти к выводу о том, что в данном случае речь идет о еще более узком субъекте - должностном лице государственного внебюджетного фонда. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть признаки субъектов, присущих должностным лицам, в зависимости от каждого отдельного вида внебюджетных фондов.

Следует отметить, что государственными внебюджетными фондами, согласно ст. 144 Бюджетного кодекса РФ, являются Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ.

Пенсионный фонд РФ действует на основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1 <*>. Согласно п. 7 Положения, руководство Фондом осуществляется правлением Фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Положение о Пенсионном фонде РФ предусматривает включение в состав его правления помимо председателя правления и его заместителей по должности представителей органов государственной власти, общественных организаций и общественных деятелей. Однако с 1994 года функции исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ, оперативного управления финансами пенсионного страхования и многие другие функции оперативного управления фондом перешли от исполнительной дирекции к правлению Пенсионного фонда РФ, а фактически - к его председателю. Характер постановлений правления и распоряжений председателя правления однозначно указывает на то, что функции исполнительной дирекции фонда в настоящее время, по сути, сужены до уровня функций административно-хозяйственного управления. Так, например, распоряжением председателя правления от 6 января 1999 г. N 1 право от имени фонда подписывать документы по финансово-хозяйственной деятельности как фонда, так и его исполнительной дирекции, включая документы о расходовании средств по сметам, доверенности, в том числе на получение материальных ценностей, предоставлено первому заместителю председателя правления.

--------------------------------

<*> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.

Более того, в 2000 г. правление Пенсионного фонда РФ создает управление Пенсионного фонда РФ в федеральных округах <*>, целью которого является обеспечение взаимодействия его органов с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и согласования структуры органов пенсионного фонда РФ со схемой размещения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В соответствии с Типовым положением об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе руководство управлением осуществляется начальником, который назначается и освобождается от должности председателем правления Пенсионного фонда РФ. Начальник управления имеет одного заместителя, который назначается и освобождается от должности председателем правления Пенсионного фонда РФ.

--------------------------------

<*> Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 октября 2000 г. N 118 "О создании управления Пенсионного фонда Российской Федерации" // Вестник Пенсионного фонда России. 2001. N 1.

Таким образом, субъектами нецелевого расходования средств государственного Пенсионного фонда РФ могут быть: председатель и исполнительный директор Пенсионного фонда РФ, первый заместитель, руководитель финансового подразделения (главный бухгалтер), руководители управлений Пенсионного фонда РФ в федеральных округах, их первые заместители, а также главные бухгалтеры, управляющие и главные бухгалтеры территориальных органов Пенсионного фонда РФ.

Не являются субъектом рассматриваемого преступления лица, выполняющие управленческие функции в управляющих компаниях, которым на основании Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" <*> средства пенсионных накоплений по заявлениям застрахованных лиц переданы в доверительное управление. В случае нецелевого расходования указанных средств эти лица должны привлекаться к уголовной ответственности по ст. 201 УК РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3028.

В соответствии с Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования <*>, управление фондом осуществляется коллегиальным органом - правлением - и постоянно действующим исполнительным органом - директором. Директор решает все вопросы текущей деятельности Федерального фонда, кроме тех, которые входят в исключительную компетенцию правления. Он несет персональную ответственность за ее результаты и подотчетен правлению. Директор действует от имени Федерального фонда обязательного медицинского страхования без доверенности, совместно с руководителем финансово-планового управления (отдела), на основании утвержденного бюджета, осуществляет движение его.

--------------------------------

<*> Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 (ред. от 16.12.2004) "Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования" // СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3902.

Следовательно, при нецелевом использовании средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования субъектом преступления могут быть директор, первый заместитель директора, руководитель финансово-планового управления (отдела) Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Постановлением Верховного Совета от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" <*> предлагалось создать территориальные фонды обязательного медицинского страхования, было утверждено Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, определяющее правовой статус (задачи, функции, структуру, порядок управления и др.).

--------------------------------

<*> Российская газета от 28 апреля 1993 г.

Руководство деятельностью территориального фонда осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором.

Для выполнения своих задач территориальный фонд может создавать в городах и районах филиалы. Таким образом, при нецелевом использовании средств территориального фонда обязательного медицинского страхования субъектом преступления могут быть директор территориального фонда (области, края, района, города), первый заместитель директора, руководитель финансово-планового управления (отдела) Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Учитывая тот факт, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования выделяют финансовые ресурсы на осуществление территориальной программы обязательного медицинского страхования, которые затем поступают в медицинские учреждения на основе договоров, заключенных со страховыми медицинскими организациями или филиалами территориального фонда (страховщиками), то субъектом преступления, при нецелевом использовании средств фонда, могут быть руководители и главные бухгалтеры медицинских учреждений.

Руководство Фонда социального страхования, а именно председатель фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Председатель фонда имеет четырех заместителей, в том числе одного первого.

Распорядителями средств фонда являются председатель и главный бухгалтер фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работников и членов их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Следовательно, при нецелевом использовании средств Фонда социального страхования субъектом преступления могут быть председатель и главный бухгалтер фонда, в региональных и центральных отделениях фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения фонда, на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности - руководитель и главный бухгалтер. Из сказанного следует, что субъектом данного преступления может являться и лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Однако законодатель в ст. 285.2 УК РФ в качестве субъекта определяет только должностное лицо, что, на наш взгляд, неверно, поскольку от уголовной ответственности за нецелевое использование средств Фонда социального страхования уходит большая часть руководителей негосударственных учреждений.

По этой причине мы предлагаем расширить понятие специального субъекта применительно к диспозиции ст. 285.2 УК РФ и учесть, что субъектом может быть и лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Таким образом, применительно к ст. 285.2 УК РФ субъектом нецелевого расходования государственных внебюджетных фондов может быть не любое должностное лицо, а лишь сотрудник Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ, обладающий статусом распорядителя соответствующих средств, то есть уполномоченный принимать решения о расходовании средств фонда (руководители, их заместители, начальники финансовых служб, включая главных бухгалтеров фонда или отделения фонда), а также лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

При определении субъекта преступления и квалификации по ч. 2 ст. 285.2 УК РФ (совершение преступления группой лиц по предварительному сговору) следует иметь в виду, что субъектами группы могут быть только должностные лица, работающие как в одной организации фонда, так и в разных его организациях. Такого же мнения придерживается и В.И. Радченко "...должностное лицо центрального правления фонда и начальник его регионального отделения договариваются о нецелевом расходовании средств фонда, выделенных этому отделению. Оказание содействия должностному лицу со стороны служащих фонда или иных лиц в нецелевом расходовании средств фонда состава преступления с их стороны не образует" <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Уголовному кодексу Российской федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. Изд. 3-е, доп. и испр. М., 2004. С. 740.

Название документа

"РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ"

(А.Ю. Кирьянов)

("Адвокатская практика", 2005, N 5)

Дата

14.09.2005

Источник публикации

"Адвокатская практика", 2005, N 5

Автор

КИРЬЯНОВ А.Ю.

Примечание к документу

Текст документа