§ 5. Правовой статус арбитражного судьи 

В соответствии с законодательством Российской Федерации судьи - носители судебной власти. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом случаях, к осуществлению -правосудия представителей народа.

Основные элементы правового статуса судей определены в Конституции Российской Федерации (ст. 119-122). Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Правовому статусу судей посвящен Федеральный закон "О статусе судей в Российской Федерации". Первоначально с таким названием был принят Закон Российской Федерации от 26 июня. 1992 г.; 14 апреля 1993 г. и 21 июня 1995 г. в него были внесены изменения и дополнения и в настоящее время указанный Федеральный закон действует в редакции от 21 июня 1995 г.

Закон о статусе судей устанавливает весьма важное правило -все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации.

Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.

Закон требует от судьи неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации и других законов. Это - первейшая обязанность судьи, необходимая для вынесения справедливого, законного решения.

В этих же целях при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. В целях обеспечения независимости закон запрещает судье быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Все вышеперечисленные обстоятельства недостаточны для того, чтобы стать судьей. Претенденту на должность необходимо сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Квалификационная коллегия судей - это орган судейского сообщества, наделенный своей компетенцией. Они создаются при Верховном Суде Российской федерации, при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, при областных судах, при федеральных арбитражных судах округов и при арбитражных судах субъектов Российской Федерации.

Закон о статусе судей предусматривает повышенные требования к судьям вышестоящего суда: 30 -летний возраст для судей областных судов общей юрисдикции и арбитражных судов субъектов Российской Федерации и 35 - летний возраст и стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет - для высших судов Российской Федерации.

Следует иметь в виду, однако, что при отправлении правосудия все судьи в Российской Федерации независимы как от органов двух других ветвей власти, так и внутри судебной ветви государственной власти. Они наделены функциями кассационной и надзорной инстанции, а также и рядом организационных и методических функций. Особенно это касается Высших судов Российской Федерации. В системе общих судов низовым звеном являются районные и приравненные к ним суды. В системе арбитражных судов первичным звеном системы являются арбитражные суды субъектов Российской Федерации, но они по правому статусу приравнены к областным судам, т.е. представляют собой вышестоящий суд.

Кандидаты на должность судьи отбираются на конкурсной основе, после сдачи квалификационного экзамена, который принимается соответствующей экзаменационной комиссией при органе юстиции или при арбитражном суде. Квалификационная коллегия с учетом результатов квалификационного экзамена и в соответствии с предъявленными требованиями дает заключение о рекомендации кандидата на должность судьи или об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня сдачи экзамена. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи.

Анализ статьи 5 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" позволяет подвергнуть ее критике. Дело в том, что по названной норме закона получается, что судей подбирает не руководство суда и даже не председатель суда, а квалификационная коллегия судей: персональный состав экзаменационной комиссии утверждается квалификационной коллегией судей, вопрос о допуске к сдаче экзаменов решает квалификационная коллегия судей, она же дает рекомендации и представляет председателю соответствующего суда на каждого кандидата. И только после всего перечисленного кандидатура вносится председателем соответствующего суда для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке. Но поскольку кадровые вопросы в арбитражных судах, да и в общих судах, решаются исключительно председателем суда, то было бы логичным и правомерным весь процесс прохождения проверки пригодности кандидатов на должность судьи начинать и осуществлять по представлению председателя суда, а кандидаты должны обращаться с таким заявлением только к председателю суда. Ведь может получиться так, что гражданин, претендующей в качестве кандидата на должность судьи, сдаст квалификационный экзамен, будет рекомендован квалификационной коллегией судей, а вакансий в суде нет, необходимости в отборе кандидата не было.

Судебная практика также показывает, что необходим институт проверки квалификации судей через определенные промежутки времени. Из сообщений средств массовой информации, из практической деятельности становятся известными факты неквалифицированного и необъективного, пристрастного решения дел. В перечне же оснований для прекращения полномочий такие случаи не предусмотрены. Представляется, что и для судей необходимо установить порядок прохождения переаттестации, предусмотрев, что в случае непрохождения аттестации, получения отрицательных результатов полномочия судьи прекращаются.

Назначение кандидатов на должность судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей в следующем порядке.

Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, согласованному с законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Впервые назначенный на должность судья приносит в торжественной обстановке перед Государственным Флагом Российской Федерации на собрании судей присягу следующего содержания: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть".

Закон устанавливает гарантии независимости судьи, которая обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку, неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Полномочия арбитражного судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Однако закон устанавливает, что мировые судьи районных (городских) судов, судьи военных судов гарнизонов (армий, флотилий, соединений) впервые назначаются сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий. Представляется, что было бы целесообразным предусмотреть ограниченный срок для всех судей, назначаемых на должность впервые, три года, на которые судьи назначаются впервые, рассматривать как испытательный срок.

Судьи несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом. Судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия.

Полномочия судьи приостанавливаются в соответствии с законом решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований: 1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 2) согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу; 3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российский Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации; 4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

В случае несогласия судьи с приостановлением полномочий в соответствии с пунктами 2 и 3 или решением об отказе в приостановлении его полномочий он может обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации также в десятидневный срок.

Однако приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращения выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье заработной платы или уменьшение ее размера, а также снижения уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.

Закон предусматривает еще институт прекращения полномочий судьи, существенно отличающийся от института приостановления полномочий судьи своими последствиями.

Основания прекращения полномочий судьи приведены в законе в исчерпывающем виде. Ими являются: 1) письменное заявление судьи об отставке; 2) неспособность судьи в течение длительного времени исполнять свои обязанности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам; 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; 5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; 6) прекращение гражданства Российской Федерации; 7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; 8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; 9) совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти; 10) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; 11) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 12) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Полномочия судьи прекращаются как и в случае приостановления полномочий решением соответствующей квалификационной коллегии судей, которое также может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей в 10-дневный срок со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в тот же срок в Верховный Суд Российской Федерации.

В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, указанного в подпункте 8, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Под отставкой судьи закон понимает почетный уход или почетное удаление судьи с должности.

Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, изложенным выше в пунктах 1, 2, 4, 5 и 12. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу, право на бесплатный проезд в общественном транспорте, а также иные права, предусмотренные для этой категории судей действующим законодательством России.

Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего в соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50 лет) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Судье, находящемуся в отставке, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования о запрете судьям быть депутатами, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, заниматься любой другой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Судья, пребывающий в отставке, вправе работать только в сфере правосудия.

Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает предъявляемым требованиям. прекращает отставку судьи. Судья, отставка которого прекращена, вправе обжаловать это решение в том же порядке, что и решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи. После прекращения отставки судья имеет право на пенсионное обеспечение на общих основаниях.

Важной гарантией беспристрастной деятельности судьи является конституционный принцип неприкосновенности судьи. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Привлечение к уголовной ответственности, заключение под стражу, привод судьи без согласия соответствующей коллегии не допускается. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, задержанный или доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть освобожден.

Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, а равно досмотр, изъятие и выемка его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документов производится с соблюдением Конституции Российской Федерации, федеральных законов и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

Закон предусматривает также нормы материального обеспечения и меры социальной защиты судьи и его членов. Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы. Страховые суммы выплачиваются в случае гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, его наследникам в размере пятнадцатилетней заработной платы, а в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере трехлетней заработной платы. В случае же причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, выплачивается страховая сумма в размере годовой заработной платы судьи.

Предусматриваются и другие меры социальной защиты судьи и членов его семьи. Однако все эти меры применяются только в случае причинения вреда судье в связи с его служебной деятельностью.

Федеральным законом могут быть установлены и другие льготы для судей.

ГЛАВА III. ПРЕТЕНЗИОННЫЙ ПОРЯДОК ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

§ 1. Понятие претензионной работы

§ 2. Правовое регламентирование предъявления и рассмотрения претензий

§ 3. Порядок предъявления и рассмотрения претензий