§ 1. Сущность, значение и право кассационного обжалования

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента его принятия, с этого момента оно подлежит исполнению, но законодатель предоставляет право лицам, участвующим в деле и не согласным с вступившим в законную силу решением или постановлением апелляционной инстанции, подать жалобу в кассационную инстанцию.

Кассация (ср.-лат. cassatio - отмена, уничтожение, от лат. quasso - разбиваю, разрушаю) имеет два значения:

1) обжалование и опротестование в вышестоящий суд судебных решений, приговоров, не вступивших в законную силу;

2) проверка вышестоящим судом законности и обоснованности решений и приговоров суда, не вступивших в законную силу, по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам.

Кассационная инстанция ("вторая инстанция") - суд, рассматривающий дело по кассационной жалобе или протесту на решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу.

В международной практике кассационная жалоба может приноситься по поводу нарушения закона (материального или процессуального). Кассационный суд проверяет лишь правовую сторону дела, не касаясь существа его (фактических обстоятельств). В соответствии с принципом диспозитивности кассационный суд проверяет лишь обжалованную часть решения и только по тем основаниям, которые указаны в жалобе.

Кассационный суд не проверяет, правильно ли решение суда по существу, его интересует лишь соблюдение судом формальных требований закона, так как "кассационный суд судит не дело, а решение" (1).

В советском праве кассация представляла собой основной вид надзора за судебной деятельностью нижестоящих судов, позволяющих наиболее быстро исправлять допущенные судами ошибки и обеспечивать единообразное и точное применение законов судами.

При рассмотрении дела в кассационном порядке суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам проверяет одновременно законность и обоснованность приговора, решения, т.е. соблюдение процессуального порядка производства по делу и правильность разрешения дела по существу. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Такой порядок проверки дела ("ревизионный") дает возможность суду выявить все допущенные по делу ошибки и наиболее полно обеспечить права и интересы всех участников процесса.

Производство в кассационной инстанции - это новая не известная ранее действовавшему арбитражному процессуальному законодательству стадия процесса. Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1992 г. предусматривал кассационный порядок проверки законности и обоснованности решений арбитражных судов, но нынешняя стадия имеет с прежней только общее название, но существенно отличается от нее по целям, субъектному составу, объекту, содержанию возникающих здесь правоотношений.

Кассационное производство в арбитражном процессе предназначено для проверки вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с Федеральным Конституционным Законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. в системе арбитражных судов Российской Федерации впервые созданы федеральные арбитражные суды округов (ст.3), которые являются судами исключительно по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях (ст.24).

В Российской Федерации действуют федеральные арбитражные суды:

1) Волго-Вятского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Нижегородской, Ярославской областей. Республики Коми, Республики Марий Эл, Республики Мордовия и Чувашской Республики;

2) Восточно-Сибирского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Республики Тува, Республики Хакассия, Красноярского края. Иркутской и Читинской областей;

3) Дальне-Восточного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Амурской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской областей. Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа. Приморского и Хабаровского краев;

4) Западно-Сибирского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Алтай, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Алтайского края. Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской и Тюменской областей;

5) Московского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами города Москвы и Московской области;

6) Поволжского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Астраханской, Волгоградской, Пензенской, Самарской, Саратовской и Ульяновской областей и Республики Татарстан;

7) Северо-Западного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Архангельской, Вологодской, Калининградской, Мурманской, Новгородской, Псковской, Тверской областей, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Республики Карелия;

8) Северо-Кавказского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Адыгея, Республики Дагестан, Ингушской Республики, Кабардино-Бал-карской Республики, Республики Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-черкесской Республики, Республики Северная Осетия, Краснодарского и Ставропольского краев. Ростовской области;

9) Уральского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Коми-Пермяцкого автономного округа, Курганской, Оренбургской. Пермской, Свердловской и Челябинской областей;

10) Центрального округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской и Тульской областей.

При определении округов учитывалась территория рядом расположенных субъектов Российской Федерации без учета каких-либо факторов. Вместе с тем, в России для целей статистики имеется одиннадцать исторически сложившихся экономических регионов, одним из важнейших факторов образования которых стали экономико-хозяйственные связи, а также, что не менее важно, транспортные связи территорий. В пределах этих территорий в течение нескольких десятков лет складывались и развивались хозяйственные связи предприятий, сложилась определенная общность не только территорий, но и населения. Однако эти сложившиеся экономические регионы не стали территорией округов для кассационных арбитражных судов. Еще более серьезным недостатком в образовании арбитражных округов явилось определение места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов. И хотя в большинстве своем места пребывания арбитражных судов округов выбраны верно, удовлетворяя требования транспортных связей, то в таких, как в Северо-Кавказском, Западно-Сибирском и Центральном округах места нахождения судов выбраны неудачно. Например, место пребывания федерального арбитражного суда Центрального округа город Брянск с абсолютным большинством городов не имеет прямой транспортной связи. А города Воронеж, Липецк, Тамбов имеют железнодорожную связь только одним поездом, курсирующим по маршруту Воронеж Рига через день. Причем участники арбитражного процесса, направляющиеся в кассационную инстанцию, могут попасть в Брянск только с пересадкой в Липецке или в Воронеже, следующие из Тамбова, в Орле - следующие из Белгорода, Курска и т.д. При этом, если первую ошибку, допущенную при определении территории арбитражных округов, возможно исправить, поскольку федеральным законом может быть изменен состав судебных округов (ч.З ст.24) Федерального Конституционного Закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", то с изменением места пребывания кассационных судов гораздо сложнее. Но решать эти проблемы, видимо, придется.

Создание федеральных арбитражных судов округов предопределено необходимостью укрепления законности в деятельности арбитражных судов и гарантий защиты прав организаций и граждан-предпринимателей, обеспечения единообразного направления судебной практики в точном соответствии с требованиями законодательства.

Функции кассационной инстанции в арбитражном процессе могли бы выполнять Высший Арбитражный Суд РФ и президиумы арбитражных судов субъектов РФ, но как свидетельствует мировая практика, наиболее демократичной является такая судебная система, которая состоит не менее, чем из трех звеньев. По этим причинам и были созданы арбитражные суды округов.

Хотя здесь следует заметить, что советская история гражданского процесса характеризовалась такими характерными чертами, как: отсутствие апелляционной системы и децентрализация кассационных инстанций, создающая возможность учитывать местные условия, облегчающая возможность личного участия заинтересованных лиц в заседании кассационного суда. Эти достижения советской науки и практики арбитражным процессуальным правом не восприняты и не учтены.

Суды кассационной инстанции в процессуальной форме, путем вынесения постановлений по рассмотренным делам осуществляют судебный контроль за деятельностью арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

Арбитражный процессуальный кодекс устанавливает, что решения (постановления) всех арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, вступивших в законную силу, могут быть обжалованы в кассационном порядке.

Осуществление права на обжалование зависит от самих участников арбитражного процесса. Подача кассационной жалобы с соблюдением установленных порядка и срока влечет за собой обязательное рассмотрение дела кассационной инстанцией. Право кассационного обжалования вступивших в законную силу решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, является правом на возбуждение деятельности кассационной инстанции по проверке указанных судебных актов.

Право на кассационное обжалование возникает со дня вступления в законную силу решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях, при наличии указанных в законе предпосылок. Такими предпосылками являются: наличие вступившего в законную силу решения, постановления, вынесенных судом первой или апелляционной инстанции; отнесение субъектов обжалования к числу лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 161 АПК РФ право кассационного обжалования арбитражных судебных актов предоставляется истцу, ответчику, третьим лицам, как заявляющим самостоятельные требования, так и не заявляющим их, а также всем другим участвующим в деле лицам (ст. 32 АПК РФ).

Прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления и иные органы, предъявляющие иски в защиту государственных и общественных интересов, вправе обжаловать судебный акт в кассационном порядке.

Допущенные в процесс стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в кассационном порядке арбитражное решение, постановление независимо от их фактического участия в судебном разбирательстве.

Право кассационного обжалования решений и постановлений арбитражного суда имеют и правопреемники сторон и третьих лиц.

Права кассационного обжалования не имеют участники процесса, не являющиеся лицами, участвующими в деле (свидетели, эксперты, переводчики). Вместе с тем, не привлеченные к участию в деле лица, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял решение или постановление, вправе обжаловать решение или постановление в общем порядке (п.5 ч.З ст. 176 АПК РФ).

Объектом кассационного обжалования может быть только вступившее в законную силу решение и постановление арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Постановления кассационной инстанции, а также решения, определения и постановления Высшего Арбитражного Суда РФ обжалованию не подлежат.

Предметом кассационного обжалования может быть часть решения либо дополнительное решение.

Кассационная жалоба может быть подана в течение одного месяца после вступления в законную силу решения и постановления арбитражного суда. Указанный срок не может быть ни продлен, ни сокращен. Но по заявлению лица, подающего жалобу, арбитражный суд может восстановить пропущенный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Однако в судебной практике встречаются случаи, когда жалоба на решение арбитражного суда подана до вступления его в законную силу.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в информационном письме от 31 марта 1997 г. №12 "Обзор практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в кассационной инстанции"  (далее - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 31 марта 1997г. №12) рекомендует следующее.

Кассационная жалоба, поданная до вступления решения в законную силу, но поступившая в суд накануне или после вступления решения в законную силу должна направляться по принадлежности, если отсутствуют основания для ее возврата. Поданная и поступившая в арбитражный суд жалоба до вступления в законную силу возвращается без рассмотрения. Ее возвращение оформляется письмом, которое не подлежит обжалованию.

Арбитражное процессуальное законодательство четко и подробно регламентирует порядок подачи кассационной жалобы и требования, предъявляемые к ним.

Кассационная жалоба подается в федеральный арбитражный суд округа, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение. Полномочным рассматривать кассационную жалобу является федеральный арбитражный суд того округа, на территории которого находится суд, принявший решение.

Арбитражный суд, принявший решение, обязан направить жалобу вместе с делом в соответствующий федеральный арбитражный суд округа в пятидневный срок со дня ее поступления.

Однако нередко на момент поступления кассационной жалобы в апелляционной инстанции находится на рассмотрении жалоба на одно из определений, предусмотренных ст. 75, 79, 138, 139АПКРФ.

В этом случае, как указал Президиум ВАС РФ в цитируемом информационном письме, апелляционная инстанция вправе выслать в федеральный арбитражный суд округа кассационную жалобу вместе с делом после рассмотрения жалобы на определение суда первой инстанции. Могут быть и другие причины задержки направления кассационной жалобы (рассмотрение заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, истребование дела Генеральной прокуратурой РФ или Высшим Арбитражным Судом РФ), об этом должно быть сообщено лицу, подавшему жалобу.

В отличие от правил, действующих в судах общей юрисдикции (ст.283 ГПК РСФСР), когда подача жалобы непосредственно в кассационную инстанцию не является препятствием для ее рассмотрения, АПК РФ устанавливает жесткое требование о непременной подаче кассационной жалобы через арбитражный суд, вынесший обжалуемый судебный акт. Несоблюдение этого правила влечет серьезные последствия - возвращение жалобы судьей кассационной инстанции, куда жалоба была подана (ст. 168 АПК РФ), и возможная потеря права на рассмотрение дела в кассационной инстанции в связи с пропуском срока на обжалование.

Кассационная жалоба на решение, постановление арбитражного суда подается в письменной форме и должна содержать наименование арбитражного суда кассационной инстанции, куда адресуется жалоба, свое наименование и наименование всех лиц, участвующих в деле. Указывается также наименование арбитражного суда, принявшего решение или постановление, на которое подается жалоба, номер и дата принятия решения, постановления, предмет спора.

Лицо, подающее кассационную жалобу, должно четко сформулировать свои требования и указать, в чем заключается нарушение или неправильное применение норм материального права либо норм процессуального права.

Суд кассационной инстанции вправе проверить только законность вынесенного по делу судебного решения, постановления. Поэтому ссылка в кассационной жалобе на недоказанность обстоятельств дела или на несоответствие изложенных в решении или постановлении выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела не допускается. В кассационную инстанцию можно обжаловать лишь неправильное применение норм материального или процессуального права, нарушение норм права.

Подписывается жалоба лицом ее подающим или его представителем. В последнем случае к жалобе прилагается доверенность, подтверждающая полномочия представителя, если она отсутствует в деле.

Копии кассационной жалобы направляются лицом, подающим жалобу, всем лицам, участвующим в деле. Лица, участвующие в деле, вправе направить отзыв на жалобу арбитражному суду кассационной инстанции. Закон не конкретизирует срок для направления отзыва на жалобы, но требует, чтобы он поступил ко дню рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационная жалоба оплачивается государственной пошлиной в установленном порядке и размере.

Закон не только предъявляет жесткие требования к оформлению кассационной жалобы, но и устанавливает случаи, когда при ненадлежащем оформлении кассационная жалоба возвращается без рассмотрения. Кассационная жалоба возвращается: если она не подписана или подписана лицом, не имеющим права ее подписывать, либо лицом, должностное положение которого не указано; если направлена жалоба в кассационную инстанцию, минуя арбитражный суд, принявший решение;

если к жалобе не приложены доказательства отсылки ее копий другим лицам, участвующим в деле; если не приложены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, а в случаях, когда федеральным законом предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или уменьшения ее размера, отсутствует ходатайство об этом либо ходатайство отклонено;

если кассационная жалоба подана по истечении установленного срока и не содержит ходатайство о восстановлении пропущенного срока; если жалоба не содержит указания на то, в чем заключается нарушение или неправильное применение норм материального права либо норм процессуального права; если до направления участвующим в деле лицам определения о принятии кассационной жалобы к производству от лица, подавшего жалобу, поступило заявление о ее возвращении (ст. 168 АПК РФ).

Если жалоба направлена минуя арбитражный суд, принявший решение, возвращение ее осуществляется судьей суда кассационной инстанции, в случае отзыва жалобы возвращение ее производится судьей суда первой или кассационной инстанции в зависимости от того, в какой инстанции находилось дело с жалобой к моменту поступления заявления о ее возвращении. Во всех остальных случаях возвращение кассационной жалобы осуществляется судьей суда первой инстанции. Однако, если основания для возвращения жалобы будут выявлены в кассационной инстанции, возвращение жалобы производит судья суда этой инстанции.

О возвращении кассационной жалобы выносится определение, которое может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Арбитражный процессуальный кодекс не конкретизирует, какой судья арбитражного суда субъекта Российской Федерации решает вопрос о возвращении или направлении по принадлежности кассационной жалобы: тот, который рассматривал дело (председательствовал в судебном разбирательстве) в первой или апелляционной инстанции, или любой судья арбитражного суда. Думается, что до тех пор, пока не создана апелляционная коллегия, правом возвращать или переотправлять жалобу должен быть наделен председатель соответствующей коллегии, но не рядовой судья.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения жалобы без рассмотрения, лицо, подавшее жалобу, вправе вновь обратиться в арбитражный суд с кассационной жалобой в общем порядке.

При отсутствии препятствий для принятия кассационной жалобы судья выносит определение о принятии жалобы к производству, в котором указываются место и время рассмотрения жалобы. Определение направляется всем участвующим в деле лицам заказным письмом с уведомлением о вручении адресату.

В кассационной инстанции, как и в апелляционной, и в суде первой инстанции, действует принцип состязательности. Содержание этого принципа реализуется в том числе и нормами ст. 167 АПК РФ, предусматривающей право лиц, участвующих в деле, по получении копии кассационной жалобы, направить отзыв на нее арбитражному суду в срок, обеспечивающий поступление отзыва ко дню рассмотрения кассационной жалобы, и документы, подтверждающие отсылку копий отзыва другим лицам, участвующим в деле.

Отзыв подписывается лицом, участвующим в деле. К отзыву, подписанному представителем, прилагаются доверенность, подтверждающая его полномочия на ведение дела (ст. 167 АПК РФ).