§4. Процессуальный порядок рассмотрения дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону

Этот порядок определяется ст. 23 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Закона от 18 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон "О прокуратуре...".

Судам подведомственно рассмотрение заявлений прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, принятых орга­нами местного самоуправления и местной администрацией, министер­ствами, ведомствами, иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждения­ми, организациями и объединениями независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, общественными, политическими организациями и движениями, дол­жностными лицами.

Указанные органы и должностные лица могут издавать как норма­тивные, так и индивидуальные правовые акты.

Если индивидуальный правовой акт нарушает права и интересы конкретного лица, прокурор, возбуждающий дело, должен поставить перед судом вопрос о привлечении пострадавшего лица в качестве истца, а нарушителя права в качестве ответчика. В этом случае дело должно рассматриваться судом в исковом порядке.

Если прокурор возбуждает дело о признании противоречащим закону акта, который носит нормативный характер, оно рассматрива­ется в порядке производства по делам, возникающим из администра­тивных правоотношений.

В случаях, когда акт, вынесенный одним из указанных выше органов, нарушает права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей, прокурор должен обратиться с заявлением в соот­ветствующий арбитражный суд.

Следует иметь в виду, что заявление прокурора о признании противоречащим закону правового акта, изданного соответствующим органом, должно по общим правилам о подсудности рассматриваться народным судом. Лишь в специальных случаях закон устанавливает подсудность вышестоящих судов.

Так, например, заявления прокуроров об оспаривании правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, касающихся прав и свобод граждан — ст. 61 Закона РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" (5 марта 1992 г.); постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 27 апреля 1993 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлению прокуро­ров о признании правовых актов противоречащими закону" — рассмат­риваются верховными судами республик, краевыми, областными судами, городскими судами Москвы и Санкт-Петербурга, судами ав­тономной области и судами автономных округов.

Особо следует подчеркнуть подсудность рассматриваемой катего­рии дел Верховному Суду Российской Федерации. Так, в соответствии с новой редакцией ст. 116 ГПК Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела:

— об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Феде­рального собрания РФ, Правительства РФ;

— об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;

— об оспаривании постановлений о прекращении полномочий

судей;

— о приостановлении и прекращении деятельности общероссий­ских и международных общественных объединений и т. д.

Дела по заявлению прокурора о признании правовых актов проти­воречащими закону должны рассматриваться в десятидневный срок. В суд должен быть вызван прокурор, а также должностное лицо, а также представитель (руководитель) того органа, который издал оспаривае­мый правовой акт.

Неявка в судебное заседание прокурора или соответствующего должностного лица должна влечь за собой отложение дела слушанием, если имеется уважительная причина неявки. Суд может признать явку заинтересованных лиц обязательной.

В ходе судебного разбирательства суд должен заслушать доводы прокурора в поддержку его заявления о признании правового акта противоречащим закону, а также объяснения и возражения должност­ного лица либо представителя органа, издавшего нормативный акт.

Решение суда может быть в двух вариантах: признав заявление прокурора обоснованным, суд выносит решение о его удовлетворении и признании правового акта незаконным; установив, что правовой акт был издан в соответствии с законом, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 апреля 1993 г. указал, что в случае удовлетворения заявления суду нет необходимости обязывать орган или должностное лицо отменить признанный недей­ствительным правовой акт, поскольку признание такого акта недейст­вительным по мотивам противоречия его закону означает, что он не порождает последствий со дня издания.

Решение суда, принятое по делу о признании правового акта противоречащим закону, может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке.