§1. Понятие и сущность особого производства. Виды дел особого производства

Дела особого производства составляют третий вид гражданского судопроизводства, отличаясь отдел искового производства и производ­ства по делам, возникающим из административных правоотношений. Эти отличия касаются как правовой природы этого вида судопроизвод­ства, так и характера его общих процессуальных особенностей, а также индивидуальных особенностей каждой категории дел, отнесенных к особому производству.

Особое производство — это самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда катего­риям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением специальных средств и способов защиты, в котором суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граж­дан и организаций. Правовое регулирование возможно лишь на основе не вызывающих сомнения юридических фактов. Реализация субъек­тивного права на пенсию может иметь место, если установлены возраст заинтересованного лица, его трудовой стаж, инвалидность и т.д. Для получения наследства нужно знать факты родственных отношений определенной степени, иждивения и т.п. Возможны два порядка кон­статации соответствующих фактов: административный (в том числе нотариальный) и судебный. Факты очевидные, т.е. совершаемые не­посредственно перед лицом соответствующего органа или подтвержда­емые официальными документами, могут удостоверяться в административном порядке (рождение ребенка, смерть, регистрация брака, расторжение брака и т.д.) Факты неочевидные, т.е. либо вообще не подлежащие официальной регистрации (иждивение, фактический брак, признание отцовства, безвестное отсутствие и т.д.), либо непод­тверждаемые официальными документами ввиду их утраты (факты регистрации брака, принадлежности правоустанавливающих докумен­тов) , удостоверяются в судебном порядке, так как требуют исследования доказательств, подтверждающих соответствующий факт. Если в иско­вом производстве установление соответствующего юридического факта необходимо для зашиты субъективного права, то в особом производстве интерес заявителя ограничивается констатацией факта. Вопрос о вы­текающих из факта субъективных правах будет решаться за пределами особого производства.

Отсутствие интереса в защите субъективного права обусловливает отсутствие в особом производстве спора о праве. Закон обязывает суд в случае возникновения в особом производстве спора о праве, подве­домственного судебным органам, оставить заявление без рассмотрения и предложить заинтересованным лицам разрешить спор в исковом порядке (ч. 3 ст. 246 ШК). Так, например, по делу об установлении факта иждивения, необходимого для получения наследства, в случае возбуждения спора другими наследниками заявление об установлении факта нужно оставить без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъяснить, что они могут разрешить спор в исковом порядке. Невоз­можность разрешения в особом производстве спора о праве не означает "бесспорности" этого вида судопроизводства вообще. В отдельных случаях и в особом производстве могут разрешаться споры, являющи­еся, однако, не спорами о праве, а спорами о самом факте. Так, в случае возбуждения дела о признании лица ограниченно дееспособным это лицо должно быть вызвано в суд и вправе оспаривать факты злоупот­ребления алкоголем или наркотическими веществами. По делам о признании лица недееспособным это лицо может быть вызвано в суд (если это возможно по состоянию его здоровья), а в суде оспаривать предъявленное требование (ст. 261 ШК) и т.д. Спор по поводу факта может быть рассмотрен в особом производстве, если возбужденный заинтересованным лицом спор вообще неподведомственен суду.

Спорность устанавливаемого факта может возникнуть и в тех случаях, когда при установлении факта возникают разногласия по поводу факта между свидетелями, заинтересованными лицами и т.д. Таким образом, особое производство характеризуется отсутствием "спо­ра о праве", но не исключает спора о существовании юридических фактов. Указанная выше специфика особого производства обусловли­вает применение особых средств и способов защиты интересов, а также особенностей судебной процедуры.

Ст. 245 ГПК относит к особому производству дела: 1) об установ­лении фактов, имеющих юридическое значение; 2) о признании граж­данина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; 3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным; 4) о признании имущества бесхозяйным; 5) об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния; 6) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; 7) о восстановлении прав по утраченным документам на (предъявителя (вызывное производство). Специальной категорией дел особого производства являются также дела о признании лица дееспо­собным (если ранее оно было признано недееспособным или ограни­ченно дееспособным). Хотя эти дела и не перечисляются в ст. 245 ГПК, они составляют самостоятельную категорию дел.

Самостоятельную категорию дел особого производства составляют дела об усыновлении детей, введенные в наш правовой обиход новым Семейным Кодексом Российской Федерации.

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополне­ниями, установленными главами 27—33 ГПК. Общие принципы гражданского процесса — состязательность, диспозитивность, не­посредственность и т.д. — применяются в особом производстве. Дела особого производства проходят те же стадии гражданского процесса (возбуждение дела, его подготовка, судебное разбирательство и т.д.), что и дела искового производства. На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений и т.п. Вместе с тем имеются определен­ные особенности, отличающие особое производство от других видов судопроизводства.

Отсутствие спора о праве предопределяет специфические черты процессуальных форм особого производства. Здесь нет сторон (истца и ответчика). Лицо, возбуждающее дело особого производства, назы­вается заявителем. К участию в делах особого производства привлека­ются заинтересованные лица (граждане, организации, финансовые органы, органы социального обеспечения и т.д.). Не участвуют в делах особого производства третьи лица. Невозможностью разрешения в особом производстве спора о праве и отсутствием иска обусловлено неприменение типичных исковых институтов: признание и отказ от иска, мировое соглашение, обеспечение иска, встречный иск и т.д.

В делах особого производства может участвовать прокурор как в форме возбуждения дела, так и вступая в начатое дело для дачи заключения. По некоторым категориям дел особого производства является обязательным участие прокурора (ст. 255, 261 ГПК) и предста­вителей органов государственного управления (ст. 261, 263 ГПК).