§ 4. Поставка товаров для государственных нужд

 Статья 525. Основания поставки товаров для государственных нужд

 1. Поставка для государственных нужд - относительно новый институт российского гражданского законодательства. В самом начале комментируемой группы норм необходимо сразу же определить сферу их реализации и структуру правоотношений, возникающих в связи с поставкой для государственных нужд. Как это следует из текста ст. 525 ГК, в пределах гражданско-правового регулирования находятся отношения между сторонами по двум договорам - государственному контракту и договору поставки, заключаемому в соответствии с ним. Правовая природа и порядок заключения этих соглашений содержат существенные различия.

 2. Федеральные государственные нужды - это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в ФЗ о федеральном бюджете на планируемый период. Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях: а) создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации; б) поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации; в) обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации; г) реализации федеральных целевых программ.

 Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (поставки продукции для региональных нужд), определяются органами государственной власти субъектов РФ. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.

 3. Существует довольно много законов и подзаконных актов, предметом которых является обеспечение государственных нужд. Среди них прежде всего следует назвать Закон о поставках. Среди других законов можно назвать законы о закупках, о материальном резерве, об оборонном заказе.

 В соответствии с названными законами издан ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. В частности, Указом Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" *(255) утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

 Статья 526. Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд

 1. Одной из особенностей предусмотренного ст. 526 ГК государственного контракта является специальный субъектный состав: государственный заказчик, утвержденный Правительством РФ, поставщик, а также иное лицо (получатель).

 Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусмотренных Правительством РФ при утверждении государственных заказчиков. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

 Партнером государственного заказчика является поставщик. В соответствии со ст. 5 Закона о конкурсах участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.1997 N 1062 *(256) и утвержденным им Положением о звании "Поставщик продукции для государственных нужд" поставщикам, выигравшим торги (конкурсы) не менее 3 раз подряд и поставлявшим при этом продукцию, присваивается это звание.

 2. Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. Обязательными являются требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами РФ обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом.

 3. Государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. По решению Правительства РФ государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в соответствии с действующим законодательством.

 Статья 527. Основания заключения государственного контракта

 1. В ст. 527 ГК установлено, что в основе государственного контракта лежит заказ государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд. Принятие заказа и заключение на его основе государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом. Если иное прямо не предусмотрено ФЗ, заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд размещаются на конкурсах и торгах в соответствии с Законом о конкурсах и Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

 2. От государственного заказа не вправе отказаться казенные предприятия, которые Правительство РФ обязало заключать государственные контракты на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также поставщики, обладающие монополией на производство отдельных видов продукции.

 Поставщик (кроме казенного предприятия), который обязан заключить контракт, вправе потребовать компенсацию причиненных убытков в связи с исполнением государственного контракта.

 3. В соответствии с п. 4 ст. 527 ГК заказчик обязан заключить государственный контракт с поставщиком (исполнителем), объявленным победителем конкурса. В случае, если заказчик уклоняется от заключения контракта, победитель конкурса может обратиться в арбитражный суд с требованием об обязании заказчика заключить контракт.

 Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком в связи с выполнением государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным судом.

 Статья 528. Порядок заключения государственного контракта

 1. Процедура заключения государственного контракта довольно подробно урегулирована ст. 528 ГК.

 Вместе с тем следует иметь в виду особенности заключения государственного контракта в результате конкурсов. Так, в соответствии со ст. 9 Закона о конкурсах организатор конкурса осуществляет размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд посредством открытых конкурсов (в том числе двухэтапных конкурсов) и закрытых конкурсов (в том числе двухэтапных конкурсов). Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс. Протокол проведения конкурса должен содержать основания принятия организатором конкурса решения о выборе вида конкурса.

 2. Поставщик может привлекать к исполнению государственного контракта третьих лиц. На практике возник вопрос о возможности участия этих лиц в заключении договора со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этой связи следует обратить внимание на письмо Минфина России от 02.02.2001 N 3-01-01/01-48 "О заключении государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд", которым сообщена позиция Главного управления федерального казначейства. По их мнению, действующим законодательством РФ не предусмотрено заключение с победителем конкурса (исполнителем) трехсторонних контрактов, содержащих обязательство государственного заказчика перечислять средства федерального бюджета не победителю конкурса (исполнителю), а напрямую третьему лицу, привлекаемому для выполнения отдельных работ по государственному контракту (соисполнителю).

 3. Кроме обращения в суд о понуждении к заключению договора государственный заказчик может использовать иные меры привлечения поставщиков, в частности стимулирование выполнения поставок продукции для федеральных государственных нужд. Порядок предоставления экономических и иных льгот устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

 Статья 529. Заключение договора поставки товаров для государственных нужд

 1. Статья 529 ГК регулирует отношения, складывающиеся между тремя сторонами (государственным заказчиком, поставщиком и покупателем) в тех случаях, когда удовлетворение государственных нужд осуществляется путем заключения государственного контракта и договора поставки. Правоотношения между заказчиком и поставщиком регулируются государственным контрактом, между поставщиком и покупателем - договором поставки, а между государственным заказчиком и покупателем - извещением о прикреплении.

 Содержание государственного контракта предопределяет содержание договора поставки.

 2. Если контрактом не установлен иной порядок, то с предложением о заключении договора поставки должен выступить поставщик, разрабатывающий проект договора и направляющий его покупателю. Для этого ему предоставлен 30-дневный срок, исчисляемый с момента получения извещения о прикреплении. Извещение, указанное в ст. 529 ГК, следует рассматривать, с одной стороны, как информационное сообщение, но не плановый акт, а с другой - как основание для заключения договора.

 Согласно п. 5 ст. 529 ГК если поставщик уклоняется от заключения договора поставки, то покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить такой договор. Однако такое право не принадлежит поставщику.

 Сторона, получившая договор должна либо подписать его на предложенных условиях, либо изложить свою позицию в протоколе разногласий, который в порядке, предусмотренном данной статьей, направляется другой стороне. Последняя либо принимает договор с измененными протоколом разногласий условиями, либо в установленный срок передает спор по условиям договора на рассмотрение арбитражного суда.

 Статья 530. Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных нужд

 В ст. 530 ГК говорится о конфликте интересов заказчика, поставщика и покупателя. Покупателю предоставлено право полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку.

 В этом случае государственный заказчик обязан найти поставщику в течение 30 дней нового покупателя, либо самостоятельно принять и оплатить заказанные товары, либо выдать отгрузочную разнарядку на отгрузку товаров другому получателю.

 Если заказчик не выполнил своих обязанностей, поставщик вправе самостоятельно реализовать произведенные товары. Причиненные при такой реализации убытки в разумных пределах могут быть отнесены на заказчика.

 Статья 531. Исполнение государственного контракта

 Согласно п. 1 ст. 531 ГК на государственного заказчика распространяются правила, предусмотренные ст. 506-532 ГК о поставке товаров, если поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию другому лицу (получателю). В указанном случае заказчик выступает в двух ролях: в роли собственно государственного заказчика, размещающего заказ в соответствии со ст. 527 и 528 ГК, и в роли покупателя по договору поставки, который регулируется указанными в статье нормами. При этом не имеет значения, что отгрузка продукции осуществляется в адрес третьего лица (получателя), поскольку он не является стороной по договору. На такого получателя может быть возложена обязанность только оплаты товара, если это предусмотрено государственным контрактом. Если оплата поставленной продукции не возложена на получателя товара, то она должна производиться государственным заказчиком.

 Если договором предусмотрена обязанность поставщика получать в военном представительстве заказчика разнарядку, то заказчик от такой обязанности освобождается (см. постановление Президиума ВАС РФ от 01.02.2002 N 9889/00).

 Статья 532. Оплата товара по договору поставки товаров для государственных нужд

 Для защиты прав покупателя ст. 532 ГК установлено, что в договоре поставки должны быть предусмотрены цены, определяемые государственным контрактом. В этом случае поставщик не вправе повышать цену даже при изменении рыночной ситуации и увеличении себестоимости изготавливаемой продукции. Иной порядок определения цен и расчетов возможен только в случае, если это прямо предусмотрено в государственном контракте.

 Для охраны интересов поставщика предусмотрено, что государственный заказчик признается поручителем покупателя. При неоплате поставленной продукции покупателем, государственный заказчик должен оплатить полностью или частично заказанный и поставленный товар. В силу ст. 363 ГК, если в государственном контракте нет указаний на субсидиарную ответственность заказчика, то он наряду с покупателем несет солидарную ответственность.

 Статья 533. Возмещение убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением государственного контракта

 1. Законодательство о поставках для государственных нужд регулирует взаимоотношения сторон исходя из того, что объектом поставки является необходимая продукция, которая должна быть выпущена в любом случае, в том числе продукция, изготовление которой заведомо убыточно.

 Обязанность возмещать обоснованные и необходимые убытки, возникающие у поставщика в процессе выпуска и реализации товаров для государственных нужд, лежит на государственном заказчике. Поскольку поставка товаров для поставщика - это не разовое действие, а постоянно осуществляемая деятельность, то законодатель установил сроки для получения компенсации - 30 дней с момента передачи изготовленного товара.

 2. Если государственный заказчик не выполняет своей обязанности произвести соответствующие выплаты, у поставщика в соответствии с общими правилами о договоре поставки возникает право одностороннего отказа от исполнения договора. При этом, естественно, могут возникнуть убытки и у покупателя, которые также должны компенсироваться государственным заказчиком.

 3. Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным судом.

 Статья 534. Отказ государственного заказчика от товаров, поставленных по государственному контракту

 1. По общему правилу и в силу особенности поставки для государственных нужд односторонний отказ со стороны государственного заказчика не должен иметь места. Односторонний заказ возможен, если закон содержит правило, дающее заказчику такое право.

 2. Государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично): от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством; от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом.

 В случае расторжения контракта по инициативе заказчика последний обязан возместить поставщику понесенные им на момент расторжения контракта убытки.