§ 6. Энергоснабжение

 Статья 539. Договор энергоснабжения

 1. Договор энергоснабжения предусмотрен в ГК как отдельный вид договора купли-продажи, в соответствии с которым энергоснабжающая организация подает абоненту (потребителю) энергию, а абонент принимает и оплачивает ее. Данный договор отличается от других договоров купли-продажи особым объектом - энергией и способом ее передачи - через присоединенную сеть. Специфические свойства энергии (непрерывность процесса производства, передачи и потребления, невозможность накапливать ее в значительных объемах, необходимость в специальных приборах для ее обнаружения в сети и др.) позволяют рассматривать ее как особый товар, к которому как объекту права собственности ограничивается применение правомочий владения и распоряжения.

 Сторонами договора являются энергоснабжающая организация и абонент (потребитель).

 Энергоснабжающая организация - коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии (ФЗ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2004) *(257)). ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (в ред. от 30.12.2004) *(258) ввел понятие гарантирующего поставщика - коммерческой организации, обязанной в соответствии с законодательством или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к нему потребителем. Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика утверждает Правительство РФ. Абонент (потребитель) - лицо, приобретающее электрическую и тепловую энергию для собственных и (или) производственных нужд.

 Для заключения договора энергоснабжения любому юридическому или физическому лицу необходимо заключить договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдения установленных правил такого присоединения.

 Нормативные правовые акты и обязательные правила, принятые в соответствии с ними, применяются к отношениям по договору энергоснабжения, если такие отношения не урегулированы ГК.

 Пункт 4 ст. 539 ГК устанавливает приоритет специальных нормативных правовых актов перед правилами § 6 гл. 30 ГК о договоре снабжения электрической энергией. Специальными нормативными актами являются ФЗ "Об электроэнергетике", от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"" (в ред. от 28.12.2004) *(259), от 30.12.2004 N 211-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"" *(260), постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (в ред. от 31.12.2004) *(261) и др.

 Статья 540. Заключение и продление договора энергоснабжения

 Договор энергоснабжения признается публичным договором (ст. 426 ГК), вследствие чего гарантирующий поставщик обязан заключить договор с обратившимся к нему лицом при наличии возможности.

 ГК устанавливает различный порядок заключения договора для граждан и юридических лиц. Договор с гражданином может быть заключен путем совершения конклюдентных действий по подключению в установленном порядке к присоединенной сети и путем заключения письменного договора и подключения к сети.

 Договор с юридическим лицом-абонентом должен быть заключен в письменной форме. Организация должна соблюсти установленные требования к энергооборудованию и порядок присоединения к сетям энергоснабжающей организации.

 Действие договора, заключенного на определенный срок, как с гражданином-абонентом, так и с юридическим лицом, продлевается на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении либо об изменении или о заключении нового договора.

 Для обеспечения непрерывности энергоснабжения в п. 3 ст. 540 ГК предусмотрено правило о распространении действия ранее заключенного договора на отношения сторон по снабжению энергией до заключения нового договора.

 Статья 541. Количество энергии

 Количество и согласованный сторонами режим передачи энергии относятся к существенным условиям договора энергоснабжения. Количество электроэнергии определяется количеством киловатт-часов подлежащей передаче энергии и величиной присоединенной или заявленной мощности. Количество тепловой энергии определяется в гигакалориях с указанием максимальной часовой нагрузки по каждому виду теплоносителя. Режим подачи энергии, под которым понимается количество и качество передаваемой энергии в разное время, должен согласовываться сторонами в договоре.

 Определение количества поданной и использованной абонентом энергии осуществляется в соответствии с данными приборов учета о ее фактическом потреблении.

 В п. 2 ст. 541 ГК установлено, что стороны при необходимости могут предусматривать в договоре право абонента изменять определенное договором количество энергии, но при этом абонент обязан возмещать энергоснабжающей организации понесенные ею расходы. В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об энергосбережении" юридические лица-потребители освобождаются от возмещения расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в случаях недоиспользования энергии, если это является следствием осуществления мероприятий по энергосбережению.

 На абонента-гражданина, использующего энергию для бытовых нужд, указанные ограничения не распространяются. Он вправе использовать энергию в любом необходимом ему количестве.

 Статья 542. Качество энергии

 1. Качество электроэнергии характеризуется напряжением и чаcтотой тока, тепловой энергии - температурой и давлением пара, температурой горячей воды. Подаваемая абоненту электрическая энергия должна соответствовать установленным обязательным правилам или требованиям, предусмотренным в договоре.

 2. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, установленных к качеству энергии, абонент вправе отказаться от ее оплаты, но при этом он не вправе использовать энергию, отпускаемую с нарушением условий о качестве. В противном случае энергоснабжающая организация вправе потребовать возмещения стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования энергии.

 Статья 543. Обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования

 1. Абонент - юридическое лицо обязан соблюдать режим потребления энергии и обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность находящихся в его ведении на праве собственности либо ином вещном праве энергетических сетей, приборов и оборудования. К заключаемому договору энергоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности электрических и тепловых сетей и устанавливается граница ответственности абонента и энергоснабжающей организации за техническое состояние и обслуживание энергооборудования.

 Приобретение абонентом энергообрудования осуществляется не по договору энергоснабжения, а путем заключения договора купли-продажи или иного договора.

 Для принятия энергоснабжающей организацией безотлагательных мер по устранению аварий, пожаров, иных нарушений, возникающих при пользовании энергией абонентом, на последнего возлагается обязанность по немедленному сообщению энергоснабжающей организации о возникновении таких нарушений.

 2. Если абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность по обеспечению надлежащего состояния и безопасности энергетических сетей и приборов учета потребления энергии по общему правилу возлагается на энергоснабжающую организацию. Однако гражданин обязан соблюдать правила техники безопасности при пользовании энергией, поддерживать в исправности внутриквартирную электропроводку и соответствующие приборы.

 Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей и оборудования установлены Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 *(262); Правилами технической эксплуатации тепловых установок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 *(263); Межотраслевыми правилами по охране труда (правилами безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ Р М-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00, утв. постановлением Минтруда России от 05.01.2001 N 3 и приказом Минэнерго России от 27.12.2000 N 163 (в ред. от 18.02.2003) *(264); и др.

 Государственный энергетический надзор осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 *(265).

 Статья 544. Оплата энергии

 Оплата поставляемой потребителям электрической и тепловой энергии осуществляется путем установления экономически обоснованных тарифов и (или) их предельных уровней, в том числе для населения с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей. Срок действия установленных тарифов не может быть менее чем один год. Государственное регулирование тарифов может проводиться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления.

 Порядок расчетов за энергию, используемую для бытовых нужд гражданами, определяется Правилами предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 N 1099 (в ред. от 01.02.2005) *(266).

 Статья 545. Субабонент

 В ст. 545 ГК предусмотрена необходимость получения согласия энергоснабжающей организации на передачу энергии от абонента к субабоненту. Взаимоотношения между абонентом и субабонентом урегулированы самым общим образом, понятие субабонента в данной статье отсутствует. Передача энергии по сетям абонента субабоненту сформулирована как право, а не обязанность абонента, вследствие чего некоторые абоненты отказываются передавать энергию через свою присоединенную сеть субабоненту.

 Статья 546. Изменение и расторжение договора энергоснабжения

 Гражданин вправе расторгнуть договор в любое время, уведомив энергоснабжающую организацию и полностью оплатив использованную энергию. Расторжение договора по инициативе энергоснабжающей организации регулируется общими правилами ст. 450, 451 ГК.

 Энергоснабжающая организация вправе отказать в исполнении договора юридическому лицу в случае неоднократного нарушения им сроков оплаты полученной энергии (ст. 523 ГК).

 Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон. По одностороннему решению энергоснабжающей организации такие действия допускаются при неудовлетворительном состоянии энергоустановок абонента, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан при наличии соответствующего заключения органов госэнергонадзора и предупреждения энергоснабжающей организацией абонента.

 Порядок прекращения или ограничения подачи энергии в случае нарушения потребителем (абонентом) - юридическим лицом обязательств по оплате электрической энергии утверждает Правительство РФ. ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает меры по защите прав и интересов потребителей при применении указанных мер (п. 7 ст. 38).

 Без предварительного предупреждения абонента перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии. Энергоснабжающая организация при этом обязана немедленно уведомить абонента об этом. Утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.06.1999 N 664 Положение об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем энергоснабжения *(267) определяет порядок действий энергоснабжающей организации по ограничению или прекращению подачи электроэнергии потребителям и является обязательным для всех электростанций, энергоснабжающих организаций и потребителей за исключением потребителей, включенных в перечень, приведенный в приложении к указанному Положению.

 Статья 547. Ответственность по договору энергоснабжения

 В п. 1 ст. 547 ГК установлена равная ограниченная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора как абонента, так и энергоснабжающей организации. Сторона, нарушившая договорное обязательство, обязана возместить причиненный реальный ущерб. Упущенная выгода при этом не возмещается.

 Исключением из общего правила о безвиновной ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 401 ГК) является установление ответственности энергоснабжающей организации при наличии ее вины за такое нарушение договора, как допущение перерыва в подаче энергии абоненту (см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.98 N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения") *(268).

 Статья 548. Применение правил об энергоснабжении к иным договорам

 В ст. 548 ГК предусмотрено применение правил о договоре энергоснабжения к отношениям по снабжению через присоединенную сеть тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и иными товарами. Общим признаком договоров снабжения является способ подачи товаров потребителю через присоединенную сеть.

 Статья 548 ГК устанавливает приоритет специальных нормативных актов перед ГК, что позволяет отразить ряд особенностей по снабжению данными ресурсами через присоединенную сеть.

 В Правилах поставки газа в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 *(269), предусмотрено применение к отношениям по снабжению газом через присоединенную сеть правил ГК о договоре поставки. Однако большинство правил о договоре поставки неприменимо к отношениям по газоснабжению. В Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (в ред. от 08.08.2003) *(270), предусмотрено, что регулирование отпуска (получения) питьевой воды и (или) приема (сброса) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения. Правовое регулирование указанных отношений строится по модели договора энергоснабжения.