4

Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, определенном законодательством.

В Конституции устанавливается (ч. 2 ст. 23), что ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения. В текущем законодательстве содержится ряд гарантий, обеспечивающих это положение. Так, согласно Закону «О почтовой связи», не доставленные адресату почтовые отправления подлежат вскрытию в целях установления адресных данных пользователя услуг почтовой связи либо иных сведений для возвращения автору отправления (ст. 21). Вскрытие таких почтовых отправлений осуществляется только на основании судебного решения.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. «О связи» (ст. 63) в Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электро- и почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемым по сетям электро- и почтовой связи, осуществляется только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Сведения о передаваемых сообщениях, о почтовых отправлениях и переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые оправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно УПК РФ (ст. 13), ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения. Обыск, наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров производятся на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

УК РФ (ст. 138) предусматривает уголовную ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, а также за незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Еще одно очень важное право – на неприкосновенность жилища. Понятие «неприкосновенность жилища» можно рассматривать в разных аспектах. В юридическом смысле оно представляет собой субъективное право – право на неприкосновенность жилища. По существу, это составная часть права на частную жизнь, являющаяся также непременным элементом личной свободы и достоинства человека. «Мой дом – моя крепость», – гласит английская поговорка, утверждающая право человека делать в своем доме или квартире все, что ему заблагорассудится. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, а только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Аналогичным образом формулирует содержание этого права и Е.И. Колюшин.

По мнению Е.И. Козловой, неприкосновенность жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц.

Право на неприкосновенность жилища закреплено в статье 25 Конституции: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Приведенное конституционное положение может рассматриваться как правовая база для конструирования норм об ответственности за самоуправное вселение в жилище, проникновение в него для похищения имущества, совершения преступлений против личности и других правонарушений.

Содержание статьи 25 Конституции соответствует требованиям международных актов. Так, статья 12 Всеобщей декларации прав человека провозглашает: никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. Аналогичные положения содержатся в статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах и в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обеспечение тайны частной жизни трудно представить без неприкосновенности жилища, где человек живет сам или с семьей, проявляет себя как индивид в соответствии со своими желаниями, взглядами, настроением, особенностями характера, интересами и т.п. Здесь он ведет переговоры, переписку, хранит документы и материалы. В общем, все, что связано с частной жизнью, обычно в той или иной степени определяется неприкосновенностью жилища. Именно эта сторона неприкосновенности жилища имеет в виду статья 25 Конституции России. На это в данном случае необходимо обратить особое внимание, ибо неприкосновенность жилища охраняется и другими конституционными нормами. Например, статья 35 Конституции устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества, следовательно, и жилья, иначе как по решению суда. Статья 40 Конституции, закрепившая право каждого на жилище, также связывает это право с неприкосновенностью жилища и недопустимостью его произвольного лишения. Нормы жилищного и административного права, касающиеся неприкосновенности жилища, имеют определенное значение при исполнении закрепленного в статье 27 Конституции права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. На неприкосновенность жилища указывает и статья 3 Жилищного кодекса России.

Для правильного понимания и применения содержания статьи 25 Конституции важно уяснение понятия жилище. Жилищный кодекс не определяет понятие «жилище», а указывает лишь на то, что признается жилым помещением (ст. 15), и приводит перечень жилых помещений (ст. 16). В статье 673 ГК РФ (ч. 2) об объекте договора найма жилого помещения в качестве такового рассматривается изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, масть квартиры или жилого дома). В соответствии со статьей 25 Конституции приведенные определения требуют существенного дополнения, ибо они не могут обеспечить в полной мере неприкосновенность жилища.

Для целей ведения регистрационного учета в Законе РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания понимаются гостиницы, санатории, больницы, другие подобные помещения, не являющиеся местом жительства гражданина; там он проживает временно; это, например, дача, садовый домик. Под местом жительства Закон понимает жилой дом, квартиру, общежитие, иные жилые помещения, в которых гражданин прожинает постоянно или преимущественно в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Однако и приведенный перечень не в полной мере соответствует конституционному требованию неприкосновенности жилища, так как лицо может иногда вынужденно использовать в качестве жилища и другие приспособленные для этого помещения, например домик на колесах, чердачные помещения, подвалы, хозяйственные постройки.