19

В заключение остановимся на выводах, вытекающих из сказанного.

1) Право собственности как правовая категория в совре­менной российской цивилистике, в отличие от западной, определяется как абсолютное право, ибо собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества по своему усмотрению любые действия, которые не исчерпываются триадой правомочий (владения, пользования и распоряжения имуществом) и не противоречат законодательству РФ (ст. 209 ГК РФ).

Заимствованная российским (русским) гражданским правом из римского права, триада правомочий собственника по мере развития государства, экономики и общества стала постепенно детализироваться и расширяться в соответствии с общемировыми тенденциями развития гражданского права. С учетом современной действительности к этой триаде следует добавить право управления, ибо оно приобретает важное значение, поскольку управление имуществом (прежде всего, предприятиями, принадлежащими собственникам), как правило, переходит в руки профессиональных управляющих. Именно поэтому право управления должно стать юридической конструкцией (быть официально закреплено в ГК РФ).

2) Идеальная конструкция права собственности должна основываться на нормах социальной справедливости и заключаться в наделении субъектов права собственности такой долей собственности, которая бы по заслугам отражала их общественный статус, не ущемляя при этом в правах социально не защищенные слои общества.

3) Влияние принципа социальной справедливости на юридическое содержание правовых норм института права собственности заключается в том, что, только опираясь на представления о справедливости, сложившиеся в обществе, государство может определять оптимальное количественное соотношение и конкретные формы существования государственной и частной собственности в экономике страны.

4) В связи с приватизацией в стра­тегически важных сферах промышленности (например, в самолетостроении, судостроении и иных аналогичных отрас­лях), имеющих определяющее значение для обеспечения экономической и военной безопасности страны, следует дополнить норму ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» частью третьей следующего содержания (а существующие часть третью и четвертую сделать соответственно частью четвертой и пятой): «Действие настоящего Федерального закона не распростра­няется на приватизацию объектов военно-промышленного и оборонного комплекса, наукоемких отраслей, имеющих стратегическое назначение». Приватизация подобных объектов права собственности делает страну уязвимой и ставит в зависимость и от ино­странных производителей, и от иностранных государств.

5) Целью приватиза­ции должна быть национальная доктрина экономики страны, способная оказывать оздоравливающее действие на переходном этапе развития отношений собственности. В связи с этим необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Предоставленная органам местного самоуправления законная возможность инициировать проведение приватизации государствен­ного и муниципального имущества служит источником коррупции и, по сути, дает неограниченному кругу лиц право инициативы проведе­ния приватизации государственного и муниципального иму­щества России. Чтобы этого не допустить, предлагается внести следующие изменения и дополнения в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»:

– исключить из Закона ч. 3 ст. 2 (приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом);

– исключить из Закона ч. 3 ст. 4 (приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации);

– изменить название статьи 6 Закона на следующее: «Компетенция Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере приватизации», исключив слова «и органов местного самоуправления»;

– часть 2 ст. 6 Закона изложить в следующей редакции: «Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации», – исключив, таким образом, из оригинальной редакции слова «и органов местного самоуправления» и «и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно».

6) В связи с необходимостью ограничить правомочия большинства крупных собственников земли и иных природных ресурсов страны, ущемляющих национальные интересы России, целесообразно изменить правомочия собственника, закрепленные в ч. 3 ст. 209 ГК РФ, следующим образом: «Владение, пользование и распоряжение землей и дру­гими природными ресурсами осуществляется их собствен­ником, исходя из интересов всего государства и общества. В противном случае земля, другие природные ресурсы и иму­щество могут быть принудительно изъяты у собственника в пользу государства с соответствующей компенсацией, если это необходимо».

Необходимость такого изменения продиктована тем, что интересам стран Запада и прозападных «новых рус­ских» собственников, которые ставят своей целью дальней­шее разорение России, не может противостоять весьма лояльная формулировка ч. 3 ст. 209 ГК РФ. Существующая в настоя­щее время статья допускает свободное осуществление пра­вомочий собственника, «если это не наносит вреда окружа­ющей среде и не нарушает прав и законных интересов дру­гих лиц».

7) Целесообразно разработать и принять в ближайшее время федеральный закон «О национализации». В случае принятия такого закона недобросовестные частные собственники, умышленно или по незнанию наносящие урон экономике, обороноспособности и социальной сфере России, не смогут проводить антинациональную политику. Принятие этого Федерального закона будет способствовать укреплению государственной формы собственности в нашей стране на благо все­го народа.