Выводы и рекомендации

Обработка и анализ результатов исследования дают основания полагать, что граждане Кабардино-Балкарской Республики и Саратовской области постоянно сталкиваются с проявлениями коррупции в милиции, то есть с действиями сотрудников милиции из подразделений, наиболее часто контактирующих с населением, направленными на извлечение личной выгоды в ходе несения службы, при этом нарушаются права и интересы лиц, находящихся в прямой и непосредственной зависимости от милиционера. Как правило, это проявляется в вымогательстве взяток. Чаще всего сотрудниками дорожно-патрульной службы ГИБДД, но не редки случаи взяточничества или иных должностных преступлений в других подразделениях МВД. Из проведенного исследования в КБР и Саратовской области можно сделать вывод, что наиболее коррумпированными являются сотрудники младшего начальствующего состава.

Подавляющее большинство считает, что с коррупцией в милиции нужно

Бороться (см. Диаграмму 27). Хотя, по мнению многих, мероприятия, направленные на борьбу с коррупцией, не принесут положительных результатов, то есть борьба с коррупцией бесполезна (см. Диаграмму 32).

Среди методов борьбы с коррупцией граждане в основном называют повышение заработной платы и усиление контроля, а также увольнение. Но я думаю, что, ограничиваясь этими методами, нельзя надеяться на полное исчезновение коррупции в ОВД.

Точку зрения граждан на эту проблему можно объяснить тем, что общественное мнение в Кабардино-Балкарской Республике и Саратовской области формируется средствами массовой информации, где постоянно подчеркивается низкий уровень заработной платы сотрудников милиции и плохое материально-техническое оснащение органов внутренних дел. Хотелось бы также отметить крайнюю ограниченность источников для получения информации по мониторингу в Кабардино-Балкарской Республике, отсутствие независимых СМИ, практическую закрытость деятельности судов (бюллетени не издаются, доступ в суды для целей мониторинга закрыт), отсутствие информации о нарушениях прав человека в общественных организациях, отказы органов власти и управления КБР в предоставлении информации по запросам НПО для целей мониторинга.

В ходе исследования были выявлены следующие причины возникновения и существования бытовой коррупции в органах внутренних дел:

Низкий уровень заработной платы.

Из результатов проведенного в 2004 году исследования видно, что милиционеры очень не довольны размерами своей заработной платы. На момент проведения исследования она составляла 3–4 тысячи рублей в зависимости от должности, звания и стажа работы сотрудника милиции. Этого явно не достаточно для того, чтобы содержать себя и членов семьи.

Низкий уровень зарплаты, как одну из причин существования коррупции, видит и один из прокуроров Кабардино-Балкарской Республики. По его мнению, труд сотрудников милиции оплачивается неадекватно. Подбор и расстановка кадров, а также воспитание самих сотрудников милиции, принятие самых жестких санкций, по его мнению, является одним из реальных методов борьбы против коррупции. Также, он считает, что законов у нас достаточно, для решения этой проблемы. Специальные службы по борьбе с коррупцией работают недостаточно эффективно. Службы собственной безопасности не используют весь комплекс мероприятий для борьбы с коррупцией.

2. Отсутствие должного контроля со стороны органов, надзирающих за деятельностью милиции и органов собственной безопасности МВД.

Как правило, применяют соответствующие методы реагирования только в том случае, когда факт коррупции уже выявлен и сотрудник милиции привлекается к уголовной ответственности, хотя очевидна необходимость проведения определенных профилактических мероприятий. Такая функция возложена на Управление собственной безопасности МВД. К тому же немногочисленные сотрудники УСБ также должны заниматься проведением проверок выявленных случаев нарушений законности сотрудниками милиции, проводить другие оперативно-розыскные мероприятия, заниматься проверкой кандидатов, поступающих на работу в органы внутренних дел и кандидатов на допуск к материалам, содержащим государственную тайну.

3. Отсутствие необходимого уровня правового сознания у большой части граждан.

Для некоторых категорий респондентов дача взятки – это, прежде всего, выгодно и экономит время. Причем некоторые из граждан (правда, очень низкий процент) считают это не просто выгодным, но и положительным фактором, и некоторые считают, что с коррупцией в милиции бороться не надо. Зачастую граждане сами способны спровоцировать дачу взятки, а милиционеры, которых государство не способно обеспечить, берут. При этом они не сильно задумываются над морально-этической стороной, оправдывая себя отношением со стороны государства.

Низкий уровень материально-технического обеспечения.

Из результатов опроса сотрудников милиции КБР и Саратовской области видно, что больше половины сотрудников ОВД не довольны условиями, в которых они работают. В основном им не хватает высокой зарплаты и техники для выполнения их работы. Например, с компьютерами у них большие проблемы. Преступность растет. Грамотность преступников тоже идет вверх. Милиция не успевает. Хорошо обеспечен компьютерной техникой только центральный аппарат МВД. В районных отделах и управлениях стоят компьютеры старых моделей, постоянно возникают проблемы с техническим состоянием принтеров и с их заправкой. У работников милиции нет доступа в Интернет. Факсы есть только у начальника отдела и в дежурной части. Доступ к пользованию ими сильно ограничен. Многие компьютеры по своим техническим характеристикам могут быть использованы только для печатания документов. Хотя большинству сотрудников милиции по-прежнему приходится пользоваться печатными машинками, что требует гораздо больше времени. А в случае утери документов, либо допущении опечаток и ошибок, приходится перепечатывать документ, чего не нужно делать при наличии персонального компьютера. К тому же сотрудникам не доступны такие возможности, как создание баз данных и других компьютерных программ, облегчающих работу правоохранительных органов.

В Республике, где нет никакой информации по вопросам коррупции, где СМИ полностью находятся под цензурой местной власти, неудивительно, что начальником ГАИ назначен человек, в отношении которого вынесен приговор за совершение ДТП со смертельным исходом.

Заместителем начальника отдела собственной безопасности МВД КБР продолжительное время работал человек, имеющий судимость по ст. 130 УК РСФСР (за клевету). В данном случае он уволен.

В правоохранительных органах, где имеются такие факты, нельзя надеяться на хорошо-слаженную организованную борьбу против коррупции.