Рекомендации по снижению вреда от коррупции в органах внутренних дел

1. Для того чтобы предотвратить поступление на службу в органы внутренних дел лиц с коррупционным потенциалом, необходимо усовершенствовать порядок проверки кандидатов на службу. Для чего требуется сбор более полной информации, индивидуальная работа психолога. Если кандидат на службу в ОВД имеет стаж работы в какой-либо гражданской организации, инспектор отдела кадров должен осуществлять сбор характеризующего материала лично. При этом требуется ввести административную либо дисциплинарную ответственность за дачу заведомо ложной характеристики на кандидата, в том числе при переводах внутри МВД. В личном деле стажера, по окончании срока стажировки, должна быть характеристика от наставника. Ответственность за дачу заведомо ложной характеристики сократит возможность принятия на службу либо перевод сотрудника, зарекомендовавшего себя с отрицательной стороны.

2. Для участковых уполномоченных милиции необходимо проведение переаттестаций по итогам работы в течение года, где должна учитываться характеристика от населения участка.

3. Ввести в качестве показателя работы органов внутренних дел общественное мнение. Особенно этот показатель важен в оценке работы служб милиции общественной безопасности, таких как патрульно-постовая служба милиции, служба участковых уполномоченных милиции, ГИБДД. Сотрудники этих служб по роду своей деятельности постоянно контактируют с населением. Соответственно имеет смысл в качестве критерия оценки деятельности указанных подразделений ввести сбор информации у граждан, проживающих и работающих на обслуживаемом участке. Такое мероприятие, проводимое регулярно – 1 раз в квартал, позволит выявить уровень коррупции в милиции на данной территории. Анкетирование населения могут проводить сотрудники центрального аппарата МВД либо представители общественных организаций по поручению МВД. Анкета адресуется территориальному сектору, обслуживаемому постоянно закрепленным участковым уполномоченным и нарядом ППСМ. Кроме того, в анкете должна быть графа о том, где граждане, кроме этого сектора, сталкивались с коррупцией в ОВД. Полученная информация должна передаваться в центр сбора информации Управления кадров МВД КБР и Саратовской области. Информация должна быть только по личным контактам с милицией. В наихудших секторах в обязательном порядке должна проводиться проверка со стороны УСБ и Управления кадров. Результаты анализа проведенного анкетирования должны публиковаться, со сравнительным анализом результатов предыдущего опроса.

4. Такой же общественный опрос может проводиться и в отношении сотрудников ГИБДД МВД КБР и Саратовской области среди владельцев автотранспортных средств по месту проведения технического осмотра автомашин. В анкету включаются вопросы: где вы в последний раз сталкивались с коррупционными действиями сотрудников ГИБДД (только с указанием места); дата и время происшествия; сотрудник ГИБДД был один? Это был патрульный экипаж или сотрудники на стационарном посту?

5. У каждого сотрудника ГИБДД должна быть ламинированная постоянно обновляемая таблица штрафов, по которой он обязан остановленному водителю указать размер взимаемого за соответствующее нарушение штрафа.

6. Система получения водительских удостоверений в ГИБДД должна быть упрощена. Для чего необходимо отменить обязательное обучение и упростить сдачу теста, ограничив его минимальным количеством вопросов по знанию правил дорожного движения.

7. Чтобы свести к минимуму проявления коррупции при прохождении технического осмотра автотранспорта, можно вывести данную функцию из сферы ГИБДД. Если ввести обязательное страхование автогражданской ответственности, то в технически исправном состоянии автотранспортных средств будут заинтересованы страховые компании. А за допустимым уровнем выделения выхлопных газов должна следить экологическая милиция.

8. Коррупция среди сотрудников служб криминальной милиции чаще всего проявляется в вынесении незаконных или необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Первым шагом должно быть усиление контроля со стороны непосредственных руководителей. Категорически запретить утверждение постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела без предоставления сотрудником всего материала. Проверять обязательную регистрацию материала.

9. В дальнейшем необходимо возложить обязанность принятия решений (в том числе при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела) по жалобам и заявлениям граждан только на сотрудников следствия и дознания. Службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности ограничить только сбором проверочного материала, проведением оперативно-розыскных мероприятий.

10. Государственной Думе необходимо в кратчайшие сроки принять Закон о противодействии коррупции.

11. Работниками прокуратуры расследуются уголовные дела по обвинению гражданских лиц, поддерживается обвинение в суде по уголовным делам, расследовавшимся в органах внутренних дел, и в то же время, прокуратура должна осуществлять надзор за соблюдением законности в деятельности органов внутренних дел, расследовать уголовные дела по обвинению сотрудников милиции. Возникает коллизия, требующая разрешения. Расследование уголовных дел в отношении работников милиции и поддержание в суде обвинения в отношении сотрудника милиции – должно быть выведено из функции территориальной прокуратуры и передано в специальное подразделение прокуратуры Республики.

12. Общественными правозащитными организациями должна активно вестись пропаганда социально-полезного поведения, должны выявляться факты коррупции в милиции, оказываться содействие компетентным органам в проведении антикоррупционных мероприятий.

13. В средствах массовой информации должны публиковаться только объективные проверенные факты. Необходимо направить усилия на пропаганду честного, законопослушного сотрудника милиции, которому можно и нужно доверять. А также пропагандировать, что и давать, и брать взятки в равной степени плохо, что недопустимо нарушать закон, а в случае нарушения закона необходимо нести наказание, а не стремиться уклониться или избежать этого.

Нельзя сводить борьбу с взяточничеством к созданию специальных комиссий, подразделений или иных государственных органов. Так как в этом случае мы рискуем не снять проблему с взяточничеством, а наоборот, усугубить ее. И это очевидно, поскольку создание специальных государственных органов – это создание новых должностных лиц, которые не чужды тем же слабостям, что и те, с кем они призваны бороться. Именно поэтому правильным является образное сравнение взяточничества с инфекционной болезнью, так как оно быстро распространяется на тех, кто входит с ним в непосредственный контакт, пусть даже с целью борьбы.

Необходимы иные методы борьбы с данным негативным явлением. С этой целью основную ее тяжесть следует переложить на институты гражданского общества, т. е. независимую прессу, на многочисленные правозащитные организации, общественные движения и т. п. Эффективность противодействия взяточничеству гражданского общества во много раз выше, чем государственных органов. Это подтверждается опытом целого ряда стран.

К сожалению, приходится признать, что гражданское общество у нас находится только в зачаточном состоянии, а потому опора на него в настоящий период времени не даст ожидаемого эффекта. Для этого нужно предпринять комплекс мер по развитию институтов гражданского общества. Государственные органы должны быть «прозрачны» для гражданского общества, т.е. чтобы любой гражданин мог видеть всю деятельность конкретного государственного органа или должностного лица и благодаря этому контролировать их деятельность средствами демократии.

Хотелось бы отметить, что борьба с коррупцией и взяточничеством не должна сводиться к ужесточению наказаний за совершение названных преступлений. Необходимо помнить, что не строгость наказания имеет наибольшее практическое значение, а его неотвратимость: взяточник должен знать, что за совершенное им преступление обязательно последует наказание. Говоря иными словами, взяточничество и коррупция лишь тогда получат ощутимый отпор, когда станут нетерпимыми для каждого гражданина, выражающего отношение к данным негативным явления своей активной позицией.