2.11.3. Открытость деятельности избирательных комиссий. Доступность документов, связанных с выборами

Закон предоставляет право присутствовать на всех заседаниях избирательных комиссий:

членам вышестоящих избирательных комиссий и работникам их аппаратов;

кандидату, зарегистрированному данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенному лицу;

уполномоченному представителю или доверенному лицу избирательного объединения, список которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидату из указанного списка;

представителям средств массовой информации.

При этом закон специально оговаривает, что для присутствия на заседании указанным лицам не требуется специальное разрешение.

Список это весьма ограничен (в нем даже отсутствуют международные наблюдатели, им закон разрешает присутствовать в день голосования). И хотя закон не содержит запрета на присутствие на заседаниях комиссий иных лиц, указанный выше перечень часто трактуется как ограничительный.

Доступность избирательных документов является важной составляющей открытости выборов. Закон предоставляет право знакомиться с документами избирательных комиссий только членам этих и вышестоящих комиссий, в том числе и с правом совещательного голоса. У наблюдателей (в том числе международных) есть право знакомиться с ограниченным перечнем документов (списки избирателей, итоговые протоколы и т.п.). Однако реализация данного права обычно затруднена. Практика показывает, что руководители комиссий под любым предлогом (отсутствие времени, ключей от сейфа и т.п.) стараются отмахнуться от требований членов комиссий, желающих ознакомиться с ее документами. Нам неизвестны случаи привлечения к предусмотренной законом административной ответственности должностных лиц, которые препятствовали членам комиссии или наблюдателям знакомиться с избирательными документами.

Отметим, что если прежде член комиссии имел право знакомиться с любыми документами комиссии, то в «рамочном» законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ появилась приписка «непосредственно связанными с выборами, референдумом», которая при вольном толковании позволяет скрывать часть документов. При этом непонятно, какие в избирательной комиссии, единственное назначение которой состоит в проведении выборов и референдума, могут быть документы, не связанные с выборами или референдумом.

Закон также предоставляет членам комиссии право получать заверенные копии документов, за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов и иных документов, содержащих конфиденциальную информацию. При этом под конфиденциальной информацией понимают в первую очередь адреса избирателей. Это выглядит не вполне адекватно в условиях, когда повсеместно открыто продаются диски, содержащие базы данных с адресами и другой информацией о жителях. В то же время отсутствие возможности сделать копии указанных документов существенно ограничивает возможности контроля за соблюдением избирательного законодательства.

Но если документы избирательных комиссий все же доступны, то с документами иных государственных органов дело обстоит гораздо хуже. Так, органы исполнительной власти часто издают распоряжения о материально-техническом содействии избирательным комиссиям, но эти распоряжения, не считающиеся нормативными актами, обычно не доступны, хотя имеют непосредственное отношение к выборам и обеспечению избирательных прав граждан.