10.3. Мероприятия по  совершенствованию борьбы с          торговлей людьми

Глобальная программа борьбы  с торговлей людьми, которую создал Международный центр по предотвращению преступности (Centre for International Crime Prevention) была основана исходя из организационной точки зрения.  В рамках Программы помочь странам-участницам ООН бороться с торговлей людьми. Глобальная программа свою работу начала в марте 1999 года.

Как первое и самое существенное мероприятие нужно отметить информирование общественности об этой проблеме,  в результате была  познана сущность проблемы, оказана общественная поддержка, потенциально появились бы негосударственные организации, помогающие правоохранительным учреждениям собирать и обобщать данные.

Во-вторых, вспоминая, что жертвы часто заманиваются обманом, общая осведомленность жертв повышает возможность жертв осознать преступление. В результате чего они могли бы избавиться от унизительного опыта, а также потенциально помочь правоохранительным учреждениям. Если лицо соприкасается с торговлей людьми в своем государстве, у него нет таких препятствий как, например, помощь полиции заграницей, где в незнакомой и в грозящей серьёзными неприятностями ситуации нужно бояться как преступников, так и реакции учреждений власти. Итак, осведомленность общественности могла бы помочь бороться с торговлей людьми во всех ее звеньях. Информирование может происходить по-разному, как публичное исследование вопроса, как информационная кампания, как социальная или экономическая инициатива, а также самой широкой общественностью и гражданским обществом.

Как второе звено указаны чисто практические действия такие, как обучение работников правоохранительных учреждений. Причиной этого указана характерная сложность транснациональной преступности вообще, которая в эпоху модерных технологий молниеносно эволюционирует, а также динамичная специфика торговли людьми. Полицейским, прокурорам, судьям нужно понять глобальный характер  торговли людьми, и в национальном законодательстве взаимодействовать в рамках пенализированных (карающих) действий в мировом масштабе.

Как значительный фактор, отмечена также регуляция прав человека. Нужно создать уголовно правовые нормы,  регулирующие эти деяния, санкции которых отражают общую общественную опасность преступления. Интересно - сравнить соответствие Уголовного Закона Латвии (в дальнейшем УЗ) этому требованию.

Нужно признать, что не выработана отдельная норма, которая регулирует  вопросы торговли людьми, но во многих нормах, рассмотренные действия, можно было бы определить как торговлю людьми. 153-я статья УЗ регулирует похищение лица, что может проявиться как активным действием (используя насилие и угрозы), так и с обманом. В данном случае можно увидеть сходство между похищением лица, как оно определено в УЗ, и  торговля людьми, как она определена в Протоколе, объективную сторону состава преступления «похищение лица» составляет особый мотив, который в свете торговли людьми был бы корыстолюбием.

Вторая норма УЗ, которая частично совпадает с торговлей людьми, - статьи 165.1 1652 и 165-я регулируют сутенёрство, Статья 1651 регулирует ответственность за  направление лица для сексуального использования (транснациональное сутенёрство), Статья 165.2 даёт понятие «направление», «посылка» — любое распоряжение, способствующее легальному или нелегальному выезду из государства или  въезд, транзит или пребывание за границей. В этой диспозиции отражен процесс  торговли людьми во всех его звеньях — вербовка, транзит, конечный пункт. Однако недостаток этой нормы заключается в том, что она выступает как дополнение  к определению сутенёрства, что может относиться только к торговле людьми с целью сексуального использования, не охватывая торговлю людьми, например, для нелегальной адоптации, трансплантации органов или экономического рабства.

 Нет однозначного ответа на вопрос, достаточно ли регулирует это существующий Уголовный Закон, или  необходимы изменения. Безусловно, возможно квалифицировать торговлю людьми с целью сексуального использования  по статье 1651, а для остальных целей по статье 153, но для этого были бы нужны особые решения пленума и целеустремленная практика судов.

Может быть для того, чтобы нагляднее показать политическую волю законодателя и не допустить неверную интерпретацию, можно принять, например, статью 1531. Изложить её  можно в следующей редакции: « За похищение лица, если это связано с направлением за границу (легальный или нелегальный выезд из государства  или въезд в государство, транзит или пребывание за границей) для  сексуальной, экономической или  другой эксплуатации (для использования)». Министерство юстиции приготовило изменения УЗ, в которых предусматривается отдельная норма, подразделяющая торговлю людьми, особенно торговлю детьми и женщинами (схожие с пунктом 3 Протокола),  для успешного международного сотрудничества в рамках ратифицированной Конвенции против транснациональной  организованной преступности.