9. Уголовное законодательство и юридическое сотрудничество  в области борьбы с торговлей людьми

Полагая, что торговля людьми с целью сексуального использования пролегает через национальные границы, необходимо выработать стратегию в масштабе всей Европы, чтобы бороться с этим явлением и защитить жертвы, обеспечивая, гармонизацию, согласование и эффективное использование в соответствующем законодательстве государств-участниц Европейского Совета.

Отзываясь на Декларацию (октябрь 1997 года), принятую на Втором заключительном заседании руководителей и глав правительств стран-участниц Европейского Совета, постановили: “искать общие решения  проблем,  вызванных ростом организованной преступности во всей Европе” и утвердили намерение “бороться против насилия над женщинами и всеми формами сексуального использования женщин”.

В рекомендации комитета Министров Европейского Совета учтены юридические акты, в которых содержатся права человека и вопросы, связанные с торговлей людьми, которые регулируют, и накладывают наказание. Это: Европейские права человека и Конвенция (1950) основных свобод и ее протоколы, Европейская Социальная хартия (10/18/1961), Переработанная Европейская Социальная хартия (1996) и дополнительный протокол Социальной хартии, предусматривающий систему коллективных жалоб, а также следующие рекомендации комитета Министров государствам-участницам Европейского Совета: Рекомендация R(91) 11 «О сексуальном использовании детей и юношей, порнографии, проституции и торговле», Рекомендация R(96) 8 «О политике борьбы с  преступностью в Европе в переходный период» и Рекомендация R(97) 13 «В отношении  устрашения свидетелей и защиты прав», следующие документы Парламентской ассамблеи Европейского Совета: Рекомендация 1065(1987) «О нелегальной торговле детьми и другим формам эксплуатации детей», Рекомендация 1211(1993) «О торговцах и работодателях нелегальных мигрантов», Резолюция 1099(1996) «О  сексуальном использовании детей» и Рекомендация 1325(1997) «О торговле женщинами и принудительную проституцию в странах-участницах Европейского Совета».

Полагая, что торговля людьми с целью сексуального использования,  главным образом касается женщин и юношей, что может привести к порабощению жертв, Комитет Министров Европейского Совета, рекомендует принимать во внимание также и другие акты.: Конвенцию «Об искоренении всех форм дискриминации в соотношении женщин» (1979),

 Конвенция Объединенных Наций «Об искоренении торговли людьми и проституции» (1949 год) так же осуждает торговлю людьми с целью сексуального использования, что создает нарушения прав человека и затрагивает его честь и достоинство.

В соответствии с рекомендацией Комитета Министров Европейского Совета R(2000) 11, европейским государствам нужно было бы внедрить и укрепить законодательство о торговле людьми, с целью сексуального использования.

При необходимости, предусмотреть соответствующий состав преступления, а также ввести или увеличить карательные санкции, которые пропорциональны степени тяжести совершенного преступления, включая тюремное заключение, которое оказывало бы превентивное воздействие, и разрешило бы эффективное юридическое сотрудничество и выдачу обвиняемого или осуждённого лица, для выполнения всех необходимых мероприятий. Всё это необходимо чтобы, не нарушая  права третьих лиц, изымать и конфисковывать средства торговли  людьми и полученные от данной торговли доходы, а также   способствовать учреждениям полиции в расследовании и мониторинге, в которых использованы жертвы торговли людьми.

Если также необходимо, организовать их задержание и выдачу, целесообразно выработать  законодательные акты, которые обусловят ответственность и специфические наказания для юридических лиц,  возможно, и государств, обеспечить выдачу торговцев в соответствии с действующими международными стандартами, в которых  необходимо было бы фиксировать доказательства преступного деяния, принять законодательные акты, которые обусловят экстерриториальную юрисдикцию, которая разрешила бы и способствовала преследованию этих лиц и осуждению, выполнявших преступные действия,  связанные с торговлей людьми с целью их   сексуального использования, независимо от государства, в котором совершены преступления, включая случаи, когда деяния происходили в нескольких государствах.

В соответствующих законодательствах стран-участниц есть значительные отличия. Некоторые государства квалифицируют торговлю людьми с целью  сексуального использования как преступное деяние с прямым умыслом, другие — торговлю людьми вообще. Вместе с тем  в законодательстве других государств нет специфических условий, указывающих на использование жертв в сексуальных целях.в том числе и в Латвии.

Нормативную базу ЕС в области ограничения торговли людьми формирует пакет рекомендаций, принятых в 1991 году, впоследствии в 1995 году Европейский Парламент утвердил сообщение  по этому вопросу. В 1996 году EK организовал конференцию, на которой были определены необходимые действия соответственно для каждой рекомендации, принимающейся Советом, в том числе — выработка единого плана для всей территории ЕС.

В 1997 году ЕК решил выдвинуть борьбу с торговлей людьми, как приоритет во всех общих программах финансирования и развития. Торговля людьми как уголовно-наказуемое преступление была определена во всех в 15 странах-участницах. В Италии, Испании и Голландии выработаны увеличения наказания за такие преступления.

В Австрии, Бельгии, Италии и Голландии, пострадавшим от торговли людьми женщинам была дана возможность получить разрешение на временное содержание.  В 1998 году EK ввёл пакет новых рекомендаций по вопросам вовлечения негосударственных организаций в борьбу с торговлей людьми, а также об оказании поддержки и обеспечении помощи, пострадавшим от торговли людьми. Этот документ содержал показательную ссылку для стран-кандидатов — указывая на то, что от них желают, чтобы на торговлю людьми они обратили серьезное внимание.

Небольшое обозрение нужно сделать по странам-участницам ЕС:

В Австрии есть возможность быть юридически зарегистрированной как проститутке, несмотря  на то, что у многих женщин есть нелегальный статус (после истечения допустимого времени содержания), эти женщины осознают свой нелегальный статус, не сообщают  о случаях, когда сексуально использованы.

В девяностых годах в Австрии наблюдался быстрый рост количества дел по торговле людьми зарегистрированных в полиции. В 1995 году вскрылись  дела о  торговле женщинами,  были установлены 752  проститутки, ввезённые из 35 государств. 

Чтобы бороться с этой проблемой, уголовный Закон Австрии предусматривает уголовную ответственность за торговлю людьми, с целью принудительного занятия проституцией (наказание за такое преступление — лишение свободы от 6 месяцев до 10 лет).

В Бельгии проституция сама по себе не преступление. Но Антверпен, именно  район его порта, стал одним из главных целей торговли женщинами из восточной Европы.

Чтобы бороться с торговлей людьми, в Бельгии, 1995 году 13 апреля был принят закон, содержавший условия уголовной ответственности и наказание за  торговлю людьми, детскую порнографию и  сексуальное использование несовершеннолетних. И уточнение - предусмотрен специальный вид преступления — торговля людьми и запрещены объявления “секстуризма” и публикация рекламы такого содержания, которая фактически действует как прикрытие торговли женщинами и детьми.

Всё же, констатируя факты, нужно признать, что после принятия закона быстро возросло количество дел о торговле людьми, а также соответственно — возросло и количество пострадавших от торговли людьми. Например, как доказательство только что сказанному, в 1988 году, происходило 57 расследований, из которых только один торговец людьми получил приговор суда.

Италия, чтобы бороться с торговлей людьми, в Италии, 20 февраля 1958 года принимается закон Nr.75 «Правила об отмене проституции и борьбу против использования других лиц  с целью проституции”.

Уголовный кодекс предусматривает наказать любого, кто поставит кого-то в положение раба или в аналогичное состояние. В отношении эксплуатации детей и сексуального использования, а также торговлю несовершеннолетними с целью совершить такие преступления, закон 3 августа 1998 года Nr.269 определил: “проституция, порнография и использование сексуального туризма, вредит несовершеннолетним, как новая форма рабства”.

В Нидерландах проституция разрешена с января 1998 года, когда она была определена как легальная профессия. Определенный в законодательстве статус даже дает проституткам возможность доступа к системе социальных гарантий. В то же время сутенёрство и поддержка проституции неразрешена.

В Нидерландах борьба с торговлей людьми – давняя практика, это доказывает тот факт, что уже в 1886 году у Нидерландов были договоры с несколькими государствами, предусматривавшими выполнение общих мероприятий по борьбе с торговлей людьми.

 Цель государства - бороться с недобровольной проституцией.

Государства Балтии

Эстония: в изданиях прессы очень широко и абсолютно открыто, предлагается “работа” за границей, которая в 60% случаев является вовлечением в проституцию (это самое происходит также в нашем государстве).

Пробуя ограничить проституцию, принимались новые законы, но ситуация только модифицировалась. Например, после того, как был принят закон,  запретивший аренду квартир борделям, их количество уменьшилось, но эти услуги предложили различные салоны массажа.

 Литва также  не слишком отличается от Латвии и Эстонии, хотя она была первым из государств Балтии, которые в 2 июле 1998 года приняла законы,  предусматривавшие уголовную ответственность за торговлю людьми. Преступнику грозит от четырех до восьми лет тюремного заключения. По данным негосударственной организации, в Вильнюсе (на 2000 год) было, приблизительно, 1000 — 5000 проституток. Никто не может дать точную информацию, сколько женщин вывезено из государства  для индустрии секса за границей. Приблизительно 1200 случаев (вычисления выполнены, с  учётом того, что из каждой школы после окончания средней школы, по крайней мере, две девочки отправлялись заграницу и стали жертвами торговли людьми).

В отношении проституции существуют всевозможные правовые системы или практики. В некоторых государствах применяют запрет (проституция запрещена, и клиенты наказываются), другие практикуют легализацию или регулирование (использование совершеннолетних лиц в проституции не наказуемо), или систему  аболиционизма (проституция не является преступным проступком, но ее использование - такой проступок).

Эти существенные отличия вызывают значительные дебаты на международном уровне, потому что государства с различной позицией часто имеют  противоположные точки зрения или им  трудно достичь соглашения.

Хотя защита жертв в вышеупомянутой  рекомендации ясно выдвинута в центр внимания, поясняется, что приоритет дан превентивным и вспомогательным мероприятиям, борьба с  торговлей людьми не может быть эффективна без соответствующего законодательства, его применения и юридического сотрудничества. Как видно, в этом вопросе существуют большие отличия в законодательстве стран-участниц Европейского Совета в этом вопросе, притом явление  торговли тянется через границы Европейского континента.

Очень широко о мероприятиях по борьбе с торговлей людьми и её предотвращению, написано комитетом Советом Министров Европы.     В  той же «Рекомендации Комитета Министров странам-участницам Европейского Совета R(2000) 11 —  О торговле людьми с целью сексуального использования.” (IV части 11 — 41 пункт), которую Комитет Министров принял  19 мая 2000 года на собрании заместителей министров. Например, такие превентивные мероприятия как повышение понимания и подача информации, организация информационных кампаний, подходить, опираясь на равноправие полов, чтобы повысить понимание общественности об опасных ситуациях, которые могут  привести к торговле людьми, и за отрицательное влияние такой торговли, особенно выступать против взглядов, что проституцией можно приобрести легкий заработок; целевой аудиторией этих кампаний должны быть все вовлеченные стороны, особенно женщины, кандидаты иммиграции и беглецы или тому подобные.

К превентивным мероприятиям причислено также образование, например, внедрить или развернуть в школах программы полового образования, сделав акцент на равноправие женщин и мужчин, уважение прав человека и достоинства личности, учитывая права детей, а также их родителей, законных опекунов и других лиц, которые юридически за них ответственны.

В отдельных информационных источниках было признано, что во многих исследованиях Латвия была признана  “первичным” источником, в котором появились жертвы торговли людьми. Интерпол зафиксировал несколько фирм,  занимавшихся вербовкой людей, что позже было связано с сексуальным обликом. Люди, попадающие в оборот таких фирм и подчинившись требованиям вербовщиков, во многих случаях теряют  документы, удостоверяющие личность, деньги,  а также и свои права.

Такие люди идентифицируются  как рабы, что означает полное бесправное состояние, их можно покупать и продавать.

Данные организации международной миграции, которые были опубликованы в мае  2001 года, свидетельствуют, что примерно 2000 жителей государств Балтии становятся жертвами торговли людьми.

 20 октября 2002 года, на Международной конференции, посвящённой  проблемам прав человека в Балтии и  государствах Севера в Вильнюсе, представитель министерства внутренних дел  Республики Литвы И.Бозулевас информировал, что  в 2001 году, в Европе было уже около 3000 женщин из государств Балтии и их количество каждый год  растет.

Исследование в Латвии, которое в 2002 году выполняла Международная юношеская организация (International Organization for Adolegcent Iota) , которая поддерживала UNJFEM, показало, что больше чем половина (55%) юношей Латвии считают, что торговля людьми в Латвии происходит. Два из трёх опрошенных (67%) признали, что определенно отправятся  за границу работать,  если бы такая возможность будет. Это свидетельствует, что большая часть юношей, могла бы быть вовлечена в нелегальный рынок рабочей силы и подчинена  случаям  торговли людьми. Нужно отметить, что только 38% опрошенных смогли бы определить отличие между легальным (законный) и нелегальным (незаконный) предложением   мошенической  работы.

Нужно отметить, что желание юношей работать заграницей, получать достаточно высокую оплату является обратно пропорционально  знаниям  и приобретённым навыкам работы, чтобы иметь возможность находиться за границей легитимно. Вместе с тем не может быть никакого сомнения в том, почему и зачем столь много людей и юношей выезжают за границу с целью добыть большие средства и, возможно, вовлечь их в торговлю людьми, в том числе в сексуальную эксплуатацию. Основываясь на  том, что упомянутая тенденция в будущем может расти, необходимо было бы считаться с тем, что всегда самая большая часть  юношей и представителей других возрастных групп может быть украдена, и продана заграницу.

Совет (LJVCP) Центра Здоровья Молодежи Латвии  25 октября 2002 года открыл информационную кампанию о предоставлении работы за границей”. Главная цель кампании - информировать и просветить общественность, особенно юношей о возможных угрозах, работающим заграницей и мероприятиях для их предотвращения. Сами юноши об угрозах, в том числе об  их сексуальной эксплуатации высказываются как  о дутом пузыре и запугивании «букой». Опасности заграницей воспринимались как «надутые» и преувеличенные.

Можно признать, что известная часть девочек, которые были  завербованы и “взяты” в плен для работы за границей, в том числе, у которых позже были отняты  документы, и они были доведены до состояния рабынь,  такие  возможности они могли бы предчувствовать. Упомянутая информация достаточно широко  отражалась также  в средствах массовой информации Латвии. Но в этих случаях действовал стереотип  - “Со мной уж это точно не может  произойти”. Реальная ситуация однако часто оказывается намного тяжелее и опаснее чем  это можно был представить, как говорят “даже в самом диком бреде”. Молодые женщины, если они всё-таки могли бы осознать, в какие обстоятельства попадут, какое психическое  и физическое насилие против них будет применено и если бы они осознали реальность сексуального насилия — никогда  на работу за границу  не уезжали бы.

Нужно признать, что юноши  из-за своего  недостаточного опыта и знаний берут на себя  излишний риск, стараясь попасть за границу и там обеспечить себе  по возможности высшую оплату, вместе с этим кампанию LJVCP нужно воспринять как всемерно актуальную и позитивную.

Долговременное действие является одним из самых важных средств предотвращения торговли людьми, потому что,  так же, как и лекарство или вакцины для ещё не заболевшего человека, это профилактика с целью, попытки предотвратить причины этого явления уже в самом начале. Поэтому долговременное действие в рамках, Рекомендации R(2000) 11 “О торговле людьми с целью  сексуального использования» советует бороться против более глубоких причин торговли людьми, которые часто связаны с неравенством между экономически развитыми и  менее развитыми государствами, особенно улучшая социальное положение женщин, также экономические обстоятельства, а также другие действия.

Помощь  жертвам  и их защита

1) Поддержка жертв

Этот раздел предлагает создавать приёмные центры  или создание и развитие других структур, где бы жертвы торговли людьми могли получить информацию о своих правах, а кроме того, психологическую медицинскую, социальную и административную помощь, чтобы их реинтегрировать в родной стране или в государстве конечной цели, в том числе обеспечить жертвам возможность, например, используя приёмные центры  или другие структуры, получить юридическую помощь на своём языке;

2) Юридические действия;

3) Социальные средства для жертв торговли людьми в государствах конечной цели;

4) Право  вернуться и реабилитация;

5) Повышение понимания и информация:

Информационные кампании являются  важным краткосрочны превентивным мероприятием. Опираясь на принцип равноправия полов, для этих мероприятий является важным элементом в странах происхождения торговли людьми.  В этих государствах общественность и, в том числе женщины, плохо информированы об истинных обстоятельствах, в каких они будут жить в государстве конечной цели.

Предоставленные образы западных  СМИ,  могут быть преувеличены или вырваны из контекста, часто вводят в заблуждение людей, желающих  эмигрировать, и для представителей различных  профессий, кажется, что они приобретут финансовую пользу и престиж, но в действительности так всегда не происходит. Люди, которые включились в сети торговли, часто использует недостаток этой объективной информации, чтобы приманить жертв легкими заработками и обещаниями значительно высшего уровня жизни.

В таких обстоятельствах акцентирована в Рекомендации необходимость организовать информационные кампании, которые достигли бы всех соответствующих слоев, особенно женщин, которые желают эмигрировать, их семей и друзей.

Их нужно информировать о возможности законной эмиграции и  ограничениях, обращая их внимание к использованию риска, который связан с нелегальной иммиграцией, и отрицательным последствиям торговли людьми. В этих кампаниях нужно было бы позволить потенциальным жертвам принять решения, опираясь на факты, и быть способными попросить помощь, в случае злонамеренного использования.

 Соответствующим людям нужно было бы также дать информацию о местах, где они могут получить помощь, когда прибудут в государство конечной цели, адреса центров принятия этих государств и номера телефонов, если такие существуют. В тексте подчёркнута необходимость давать  специфическую информацию беглецам, которые часто попадают в беззащитное положение. Очень плохо говоря на языке государства проживания или вообще не говоря на нём, живя изолированно от своей семьи, иногда без личных документов, они могут желать принять предложения для работы за границей, которые предлагают торговцы, и таким образом стать жертвами торговли.