VI.2. Определение трэффика в международных декларативных документах

Первые международные акты, касающиеся торговли женщинами были приняты еще в конце прошлого века.

1899 г. ― Призыв Лондонской конференции по борьбе с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации к государствам о заключении многосторонних соглашений и создании соответствующих национальных комитетов.

1904 г. ― Международный договор о борьбе с торговлей белыми рабынями.

1910 г. ― Международная конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями.

1921 г. ― Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми.

В 1926 г. была принята Конвенция о рабстве. В ней рабство определяется как «статус или состояние человека, относительно которого используют любые действия на основании закрепленного права собственности». Конвенция обязала всех участников предупреждать и подавлять работорговлю, стремиться к отмене рабства во всех его формах.

В 1930 г. принятая МОТ Конвенция о принудительном труде определила его как «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольных услуг». В это определение, исходя из круга интересов МОТ, не вошли многие состояния, подобные рабству, в частности то, что нельзя определить как традиционную работу/службу. Многие женщины вовлекаются в принудительные браки, домашнее рабство и пр. Кроме того, в данное МОТ определение так же не входит и такая разновидность рабства как рабство само по себе, без принудительного труда.

В 1949 г. ГА ООЕ приняла Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. В преамбуле отмечается, что «проституция и торговля людьми, преследующая в качестве цели проституцию, несовместимы с достоинством человека и угрожают его благосостоянию, благосостоянию семьи и общества». В соответствие с положениями Конвенции уголовными преступлениями международного характера были признаны:

сводничество, принуждение к проституции третьего лица, даже при его согласии;

эксплуатация проституции третьими лицами, даже при согласии лиц;

содержание домов терпимости или управление ими, участие в их финансировании;

передача в аренду или внаем помещения для использования в целях проституции;

а также соучастие в подготовке к этим действиям.

Государствам-участникам рекомендовалось привести в соответствие национальное законодательство, с тем, чтобы лица, виновные в перечисленных деяниях, преследовались по закону.

Конвенция делает основной упор на запрет проституции как принудительной, так и добровольной, сексуальной эксплуатации и использовании женщин в проституции и сексуальной индустрии. Однако, несмотря на осуждение любой формы проституции, документ содержит статьи, прямо дискриминирующие тех, кого он должен защищать. Ст.18 предусматривает обязательство сторон собирать в соответствие с внутренним законодательством сведения об иностранках, занимающихся проституцией, в перечисленных целях. Сведения должны быть переданы властям для репатриации этих женщин.

Конвенция предусматривает введение комплекса мер по поддержке и защите жертв торговли, призывает участников к сотрудничеству в сфере преследования виновных в преступлениях, связанных с торговлей. Делается попытка предусмотреть процедуру репатриации и возвращения жертв на родину, в этой связи рассматривается и вопрос финансирования таких актов.

Документ обязует участников принимать необходимые меры для защиты населения от недобросовестных фирм по трудоустройству и т.п.

Конвенция, безусловно, внесла огромный вклад в понимание необходимости борьбы с торговлей женщинами. Одним из самых спорных моментов документа, ставшим препятствием на пути ее повсеместного распространения стал пункт о добровольной проституции, к тому же позиция в отношении жертв торговли оставляла желать много лучшего.

В 1979 г. была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая уделила внимание и проблеме торговли женщинами. По значимости этот документ, касающийся политических, социальных и экономических прав женщин, может быть приравнен к Декларации прав человека. Впервые было предложено внести ответственность государств за дискриминацию женщин, в том числе и в семье.

Конвенция гласит, что государства должны «использовать все соответствующие меры, включая законодательные, относительно прекращения всех видов торговли женщинами и использования проституции женщин». Торговля женщинами рассматривается Конвенцией как преступление. Наряду с этим документ различает проституцию и эксплуатацию проституции, не обязывая участников преследовать первое.

Положения Конвенции раскрываются в Декларации ООН «О ликвидации насилия относительно женщин». Декларация провозглашает универсальность общечеловеческих прав и необходимости утверждения для женщин прав и принципа равенства, безопасности, свободы, неприкосновенности и достоинства.

Торговля в Декларации рассматривается в контексте общих проблем насилия против женщин. Документ разделил, наконец, два понятия: «торговля» и «принуждение к проституции», признавая, таким образом, что, акт торговли может быть совершен не единственно в целях сексуальной эксплуатации.

С позиций защиты прав женщин в последние годы разрабатывался ряд международных документов по предотвращению и борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью сексуальной эксплуатации, например, Гаагская Министерская декларация. В ней подчеркивается, что «торговля женщинами есть вопиющее нарушение человеческих прав женщин, с которым можно бороться только путем применения полидисциплинарного и координированного подхода, в котором принимали бы участие все заинтересованные стороны ― негосударственные организации, организации социальной защиты, правовые, законотворческие и миграционные. Такая борьба требует как национальных, так европейских и международных общих действий и сотрудничества.    Однако    основная ответственность лежит на государствах-членах Европейского Содружества. Поскольку негосударственные организации широко определяются как носители перемен и источник поддержки обозначенных женщин, правительства государств-членов должны предоставлять им поддержку».

Это очень важные вопросы, так как соответственно избранному подходу формируются не только определения феномена торговли женщинами, его основные черты, но и мероприятия по борьбе с ним, соответствующие государственные структуры, которые занимаются борьбой с этим явлением.

В зависимости от того, как определяется проблема, существуют различные способы ее решения. Например, если торговля людьми рассматривается как проблема бедности или как проблема прав человека, будут применяться иные мероприятия, чем в случаях, когда торговля рассматривается как проблема организованной преступности или нелегальной миграции. Различные анализы и способы решения проблемы имеют свою направленность. Для этого не подходит только одна стратегия и, не одна из попыток не является хорошей или плохой. Делая комплексные выводы, можно сказать, что стратегии должны быть многогранными.

Итогом целого ряда конференций ООН стала Пекинская платформа действий 1995 г., принятая на IV Всемирной конференции по положению женщин. В декларации обозначено, что в сферу торговли людьми входит, помимо вовлечения женщин в занятие проституцией, принудительный труд и браки по принуждению.

 Документ предлагает следующие конкретные шаги для стран на пути борьбы с торговлей:

рассмотрение вопроса о ратификации и использовании международных конвенций, касающихся торговли людьми и рабства;

проведение надлежащих мероприятий по устранению основополагающих факторов, в том числе внешних, которые оказывают содействие торговле женщинами и девушками с целью проституции и иным коммерческим видам деятельности, связанным с сексом, браками по принуждению и принудительным трудом, с целью положить конец торговле женщинами, в том числе путем усовершенствования существующего законодательства для обеспечения более эффективной защиты прав женщин и девушек и наказания правонарушителей путем привлечения их к уголовной и гражданской ответственности;

сотрудничество и согласование действий всех правоохранительных органов;

выделение ресурсов для разработки всеобъемлющих программ, рассчитанных на предоставление терапевтической помощи и социальной реинтеграции женщинам, которые стали жертвами торговли людьми;

налаживание сотрудничества с негосударственными организациями с целью предоставления медицинских и социальных услуг жертвам торговли людьми;

рассмотрение вопроса о принятии законов, нацеленных на предотвращение секс-туризма и торговли женщинами.

Последними из числа международных актов, направленных на борьбу с торговлей женщинами в частности  и людьми в целом стали Приложение к Конвенции против транснациональной организованной преступности.

Основным универсальным документом, закладывающим основу системы противодействия торговли людьми, должен стать Протокол по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и детьми, приложение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Документ был разработан Специальным комитетом по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности. Он принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года вместе с остальным пакетом документов ― приложением к Конвенции ООН. В соответствии с Протоколом, торговля людьми означает  осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.

Протокол, как и все подобные международные акты, носит декларативный характер и призван скоординировать общую и уголовную политику Стран-Участниц в отношении торговли: «Цели настоящего Протокола заключаются в:

а) предупреждении торговли людьми и борьбе с ней при уделении особого внимания женщинам и детям;

b) защите и помощи жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека; и

с) поощрении сотрудничества между Государствами–участниками в достижении этих целей».

К безусловным плюсам документа относится попытка закрепить, прежде всего, на законодательном уровне сотрудничество между Странами-Участницами как необходимую и неотъемлемую часть борьбы с торговлей и обеспечения прав и оказания помощи жертвам этой торговли (ст.1). В ст.4 Протокола особенно подчеркивается транснациональный характер включаемых в список преступлений, совершаемых организованными группами. Следовательно, мировое сообщество в лице разработчиков документа придает особую значимость именно одновременным усилиям Стран-участниц в противодействии торговли.

Помимо прочего, несколько статей Протокола (ст.ст.6, 7, 8) посвящены пострадавшим, порядку предоставления им помощи, обеспечению легального статуса в стране назначения либо постоянно, либо на какое-то время (например, в течение расследования дела и судебного процесса) и  возможности без отсрочек вернуться на родину (репатриации). Протокол требует от Стран-Участниц обеспечения защиты личной жизни и личности, пострадавших от торговли, в том числе и физическую безопасность. Тем самым предлагается внести указанных лиц в программы по защите свидетелей или распространить на них иные сходные меры, принятые в национальном законодательстве. Странам-Участницам рекомендуется рассмотреть возможность реализации мер по обеспечению физической, психологической и социальной реабилитации жертв торговли людьми, и, что особенно важно, мер по оказанию материальной помощи и «возможностей в области трудоустройства, образования и профессиональной подготовки» (п.3d ст.6). Многие страны, в частности Германия, при более или менее гуманном отношении к жертвам и обеспечении им поддержки прав свидетелей терпят неудачу на поприще привлечения указанных лиц к оказанию помощи следствию и последующему участию в судебном процессе. Причем вся проблема сводится именно к отсутствию у женщин возможности либо получать полноценную материальную помощь от государственных и негосударственных общественных организации, либо легально (!) трудоустроиться. Не секрет, что лишенные этого права женщины вновь возвращаются на панель.

Касаясь вопросов репатриации, Протокол особо подчеркивает необходимость учета вопросов обеспечения безопасности возвращающегося лица (п.1 ст.8). Положение является одним из самых декларативных позиций рассматриваемого документа, поскольку большинство жертв являются выходцами из стран третьего мира, где об обеспечении безопасности обычного гражданина речь идет весьма условно, не говоря уж о пострадавшей/пострадавшем от торговли, расправиться над которым имеет веские основания целая преступная организация. 

Документ предлагает сделать постоянной практику возмещения жертвам причиненного ущерба из средств, конфискованных у преступников. Все эти меры — большой шаг на пути совершенствования средств и методов борьбы и предотвращения торговли. Он позволит, в частности, правоохранительным органам успешнее и эффективнее привлекать виновных в совершении таких преступлений к ответственности, опираясь на помощь пострадавших. Государства меняют свое отношение к жертвам торговли, переставая видеть в них преступников и признавая за ними статус жертвы преступления. Протокол запрещает применение любых видов наказания к пострадавшим от торговли.

Предусматривается целый комплекс мероприятий, направленных на предупреждение торговли людьми (ст.9). Среди прочих перечисляется проведение информационных кампаний, в том числе в средствах массовой информации. Однако практика Украины, например, свидетельствует, что принятие подобного рода мер, не так действенно, как может показаться на первый взгляд. По мнению Э.В. Рыжкова (к.ю.н., доцента кафедры Донецкого института МВД Украины), меры информационного характера, в том числе и кампании в средствах массовой информации, не имеют того эффекта, который должны были бы иметь. В частности, закончилась провалом кампания по борьбе со СПИДом и ВИЧ, проводившаяся на территории страны. На сегодняшний день Украина занимает одно из первых мест среди стран бывшего Советского Союза по количеству ВИЧ-инфицированных. И это притом, что, на информирование населения о мерах предупреждения и предохранения и т.п. были потрачены колоссальные средства. Хотя, конечно же, для подтверждения этого факта необходимо проведение соответствующих исследований, проверка статистики и пр.. Примерно такая же картина и с кампаниями по предотвращению торговли людьми. Ярким подтверждением тому служат статистические данные, приводимые Т.А. Денисовой. 

Возможно, в скором будущем будет изменена концепция миграционной политики принимающих стран Америки, Западной Европы и Азии, которая сегодня является одним из факторов постоянного роста количества людей, попадающих в «сети» торговцев людьми.  Такого мнения придерживаются, например, Е.Тюрюканова и М.М. Малышева. Примерно с середины 80-х гг. принимающие страны проводят политику ограничения въезда иностранцев для последующего трудоустройства. Естественно, обвинять их в этом нельзя, поскольку каждое государство предпринимает на своей территории такие действия, которые посчитает необходимыми, а в данном случае еще и экономически обоснованными. Безусловно, такая политика не могла не сказаться на ситуации мировой трудовой миграции. Однако наибольший урон она нанесла именно женщинам, как наиболее незащищенным социальным агентам. Теперь они вынуждены обращаться в криминальные структуры, ибо получить рабочую визу законным путем в развитые страны стало практически невозможно. Следовательно, сегодняшняя ситуация есть во многом результат планомерных, но недальновидных и необдуманных действий западных стран в сфере иммиграционной трудовой политики.

Отрицательным моментом Протокола является попытка унификации профилактики, противодействия и наказания ввоза/вывоза людей. На наш взгляд, единообразие в вопросе борьбы с нелегальным ввозом/вывозом невозможно, поскольку все страны, где существует проблема, можно разделить на две категории: страны-получатели и страны-поставщики «живого товара». Уголовная политика в этих странах должна быть дифференцирована как в сфере наказания, так и в сфере профилактики. Первым необходимо пресечь ввоз людей, наказать виновных в этом, гарантировать должный статус и защиту пострадавшим в соответствии с требованиями международного законодательства по правам человека, обеспечить сотрудничество последних с правоохранительными органами для большей эффективности уголовного судопроизводства и реализации принципа неотвратимости наказания. Вторым — пресекать вывоз людей, наказывать вербовщиков и т.п., проводить широкую пропаганду среди населения, бороться с причинами, толкающими людей на работу за границей любой ценой. Вероятно, в Протоколе необходимо отразить эту специфику.

Вторым важным документом из пакета приложении является  Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности,  принятый также резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г. Он направлен, прежде всего, на противодействие совершаемому с нарушением закона пересечению границы, организованному преступными группами, носящими транснациональный характер. 

Часть женщин ввозится на территорию принимающих стран незаконным путем, либо по поддельным документам. Ввозимые законно, но, как правило, по туристическим визам, они также, по сути, являются нелегальными трудовыми мигрантами. Таким образом, Протокол частично направлен и на борьбу с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации. Более того, ст.6 п.3b требует от Стран-Участниц признания в качестве отягчающих ответственность обстоятельств тех, что «связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с такими мигрантами, в том числе в целях эксплуатации».

В соответствии со ст.2 указанного документа его  цель заключается в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним, а также в поощрении сотрудничества между Государствами–участниками в достижении этих целей при обеспечении защиты прав незаконно ввезенных мигрантов. Протокол не предусматривает запрета на уголовное преследование незаконных мигрантов, говоря лишь о том, что он не применяется в таких случаях в силу того, что указанные лица стали жертвами перечисленных в нем преступлений (ст.5). Он идет дальше: «Ничто в настоящем Протоколе не препятствует Государству–участнику принимать меры в отношении какого-либо лица, деяние которого является уголовно наказуемым согласно его внутреннему законодательству» (п.4, ст.6). Естественно, этот пункт пресекает на корню надежду на какое бы то ни было сотрудничество с пострадавшими в расследовании преступлений, совершенных преступными организациями, а также влечет за собой усиление нарушения прав мигрантов и неприемлемостью для последних обращение в правоохранительные органы под угрозой уголовного преследования. 

Государства-Участники Протокола обязуются сотрудничать в сфере  противодействия нелегальному ввозу мигрантов и оказывать помощь друг другу в расследовании и уголовном преследовании перечисленных преступлений. Кроме того, в соответствие со ст.16 государства обеспечивают жертвам соблюдение прав, предусматриваемых международным законодательством, принимают меры для защиты их от насилия, которому они могут подвергнуться со стороны отдельных лиц или групп по той причине, что стали объектом перечисленных в Протоколе деяний, а также оказывают помощь, в случае если жизнь или безопасность последних поставлена под угрозу вышеуказанным состоянием.

Эти и другие международные документы послужили основой для законодательств многих стран, в рамках которых разработаны законы по борьбе с работорговлей. Модели стратегического решения проблем трэффика и насилия над женщинами представлены в таблице 7.

Табл.7

Международные стратегические документы по предотвращению торговли женщинами