VI.3. Законодательство против вывоза и торговли  женщинами в странах  поставщиках

Представляется полезным провести сравнительный анализ уголовного законодательства ряда стран в части пресечения деятельности по торговле женщинами в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда.

Опыт Украины представляется особенно интересным, поскольку эта страна за короткий период времени дважды кардинально изменяла содержание уголовного закона в части, касающейся торговли людьми. Первый раз это касалось введения в уголовный кодекс страны в 1998 году статьи, криминализирующей торговлю и связанные с ней действия. Статья ст.1241 была непосредственно направлена на предотвращение торговли людьми. Она определяла это действие как «открытое или тайное завладение человеком, связанное с законным или незаконным перемещением по согласию, или без согласия данного лица через государственную границу Украины, или без такового, для дальнейшей продажи, или иной оплаченной передачи с целью сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечения в преступную деятельность или долговую кабалу, усыновления в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации труда».

 Статья даже на первый взгляд вызывала сомнения по поводу своей адекватности. В частности, представлялось затруднительным доказывание целей завладения ― продажи, иной оплаченной передачи и т.д.. К концу 2000 г. по этой статье УК Украины было возбуждено 37 уголовных дел, 2 из них прошли только первую инстанцию в суде, 1 закончено. По последнему осуждены 2 женщины, участвовавшие в вывозе украинок за рубеж и последующей их продаже в бордели стран Европы.

По мнению украинских экспертов столь низкий процент привлечения к ответственности по данной статье есть результат следующего комплекса факторов:

-  отсутствие практики поданной категории дел;

- длящийся характер преступлений (преступление начинается на территории Украины, а завершается на территории другого государства), сложности в расследовании, связанные со сложными международными и дипломатическими процедурами связи с правоохранительными институтами других стран;

- нежелание жертв сотрудничать с правоохранительными органами из-за боязни неблагоприятных последствий для себя и своих близких, а также из-за отсутствия реальной защиты свидетелей;

- низкая квалификация работников правоохранительных органов;

- отсутствие у женщин, вступающих в брак с иностранцами достаточных знаний о своих правах в качестве иностранки и др.

В 2001 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс Украины, содержащий новую статью против торговли. Разумеется, при ее разработке авторами кодекса были учтены все те трудности, с которыми столкнулись правоохранительные органы при использовании прежнего состава на практике, и в соответствие с их пожеланиями и предложениями, а также новыми политическими реалиями статья была пересмотрена и в значительной мере модернизирована. Ст.149 нового УК Украины признает преступным продажу, иную оплатную передачу человека, а равно осуществление иной незаконной сделки, связанной с законным или незаконным перемещением с его согласия или без согласия через государственную границу Украины для дальнейшей продажи или иной передачи другому лицу (лицам) в целях сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечения в преступную деятельность, втягивания в долговую кабалу, усыновления (удочерения) в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации его труда. Даже простой лингвистический анализ позволяет сделать вывод о том, что в новом кодексе акценты смещены с завладения с целью продажи на непосредственно сделку, что, безусловно, предпочтительнее с точки зрения доказывания.

Опираясь на исследования, проведенные украинскими учеными, в рамках анализа украинского законодательства небезынтересно будет рассмотреть еще одну проблему, тесно связанную с торговлей людьми: наказания для жертв торговли. Международное законодательство дает однозначный ответ на этот вопрос: Протокол 2000 г. запрещает применять к жертвам какие бы то ни было наказания. Однако, например, по данным Т.А. Денисовой, проводившей криминологическое исследование на территории Украины, «из 84 жертв торговли, 53 (63%), несмотря на пережитые страдания, снова имеют намерение выехать за рубеж, считая, что на это раз их ждет удача». Следовательно, необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц неоднократно выезжавших за рубеж с целью занятия проституцией, поскольку их уже нельзя причислить к жертвам торговли, скорее, к соучастницам совершаемых преступлений: зачастую при повторном выезде за рубеж девушки выступают в качестве вербовщиц.

В белорусском Уголовном кодексе появилась статья, предусматривающая ответственность за вербовку или вывоз за рубеж граждан с целью их последующей сексуальной или иной эксплуатации. Новый  УК Белоруссии (1999 г.) разделяет понятия «торговля людьми», «похищение» и «вербовка для эксплуатации». Под торговлей понимаются «действия, направленные на совершение купли-продажи или иных сделок в отношении зависимого лица в форме его передачи или завладения им» (ст.181 УК Белоруссии). Вербовку в целях «сексуальной  или иной эксплуатации путем обмана» (ст.187 УК) можно определить как набор по найму людей за определенное материальное вознаграждение. Однако вызывает удивление тот факт, что, являясь поставщиком и транзитной территорией и имея законодательство, криминализирующее торговлю, в стране не было до сих пор возбуждено ни одного уголовного дела по факту торговли людьми.

УК Азербайджана содержит статью, скорее косвенно, чем напрямую направленную против торговли. Статья 234 предусматривает уголовную ответственность за вовлечение в занятие проституцией с целью получения дохода или иной выгоды. Причем в статье перечисляются и методы вовлечения: применение или угроза применения насилия, шантаж, уничтожение или повреждение имущества и обман. Все эти методы в целом применяются и в торговле, но есть одно «но»: Азербайджан не является страной ввоза, поэтому статья скорее направлена на борьбу с проституцией как таковой, чем с торговлей женщинами.

Ст.128 УК Казахстана криминализирует вербовку людей для сексуальной и иной эксплуатации путем обмана. Статья имеет несколько квалифицированных составов. Особенно интересна часть 3 статьи, предусматривающая ответственность за вербовку с целью вывоза завербованных лиц за пределы Республики Казахстан. Содержит Уголовный кодекс и статью, посвященную торговли детьми (ст.133). Уголовно наказуема купля-продажа и иные сделки «в форме передачи или завладения». Однако, учитывая, что страна является одновременно поставщиком, транзитной территорией и местом назначения, законодательство, на наш взгляд, не отвечает реальной действительности, сложившейся вокруг ввоза/вывоза женщин.

Женщины и девушки Польской республики вошли в так называемую «четвертую волну» жертв торговли. Например, по данным немецкой уголовной статистики, Польша занимает второе после стран бывшего Советского Союза место по количеству ввезенных в Германию женщин в целях сексуальной эксплуатации. Поэтому неудивительно, что в новом УК (1998 г.) государство определило ряд деяний, связанных с торговлей, подлежащих уголовному преследованию. Помимо п.4, предусматривающего ответственность за склонение и перемещение за границу с целью занятия проституцией и п.1 ст.204, преследующего тех, кто с целью получения имущественной выгоды склоняет к занятию проституцией или это облегчает, польский закон наказывает, что очень важно, и тех, кто сам непосредственно не участвует в перемещении, торговле, склонении, однако получает имущественную выгоду от занятия проституцией других лиц (п.2 ст.204).

Чехия является поставщиком, транзитной территорией и страной предназначения. Сюда везут девушек из стран бывшего Советского Союза, Азии, в свою очередь, чешские женщины поставляются на рынки Западной Европы. Такая ситуация заставила законодателей внести в уголовный кодекс страны статью против торговли женщинами. Ст.246 УК определяет как преступление вовлечение, наём и перемещение женщины с целью использования ее в сексуальных отношениях с иными лицами. В качестве квалифицированных составов предусматривается совершение тех же действий организованной группой, в отношении девушки, не достигшей 18 лет и в целях вовлечения женщины в проституцию. Что же касается таких разновидностей торговли как принудительный труд и рабство и сходные с ним институты, то законодатель не счел нужным вводить их в круг уголовно наказуемых деяний. Думается, такое положение вещей следствие специфики торговли, сексуальная направленность которой в странах СНГ и Восточной Европы очевидна, использование же принудительного труда и рабства не достигло того уровня распространенности, который требуется для обоснованной криминализации.

Однако власти страны не стали ограничиваться лишь банальным уголовным преследованием торговцев. В стране действует мощная сеть общественных организаций, оказывающих медицинскую, психологическую и иную помощь жертвам торговли, предоставляющих им убежище с одной стороны, с другой же государство в свою очередь распространяет на них программу по защите свидетелей и некоторые иные гарантии, позволяющие девушкам и женщинам без боязни выступать на процессах против своих поработителей.

Все указанные выше страны являются поставщиками товара на рынки сексуальных услуг. Заметим, что политические власти заинтересованы в противодействии и профилактике торговли. В каждой из них при поддержке международных, иностранных и местных общественных организаций проводятся информационные кампании для населения, оказывается помощь потерпевшим от таких преступлений. Общество открыто говорит о проблеме, признавая ее наличие и вред, частичность настоящих последствий и вероятность будущих проявлений в самых непредсказуемых вариантах.

УК этих стран содержат две, на наш взгляд, прогрессивные во всех отношениях нормы, которые, как мы отметим позже, отсутствуют в законодательстве других стран. Речь идет о ст.187 УК Белоруссии и п.2 ст.204 УК Польши.  Первая предусматривает ответственность за вербовку. Стоит отметить, что подобная норма особо важна для стран поставщиков, поскольку именно на их  территории производится «подбор кадров» для нужд секс индустрии развитых стран. Как правило, в этом акте принимают участие соотечественники жертв, следовательно, необходимость такой нормы вызвана тем фактом, что пресекать акт торговли нужно в самом начале, а не в момент его средней стадии. По крайней мере, на наш взгляд, такой подход позволит увеличить эффективность борьбы с торговлей.

Вторая статья из приведенных содержит еще одну важную норму, которая почему-то опускается многими законодателями, как стран поставщиков, так и принимающих стран. В особенности это касается последних, поскольку, по мнению международных исследователей проблемы, именно на их территории расположены и действуют преступные организации, получающие львиную долю доходов от актов торговли и последующей эксплуатации проституции. Необходимо в уголовном порядке преследовать выгодоприобретателей, а не только непосредственных исполнителей.      

Ст.155 УК Болгарии носит комплексный характер. Она посвящена вовлечению в занятие проституцией и частично торговле женщинами. Наряду с этим на территории страны действует закон, посвященный борьбе с торговлей людьми. Болгария, по определению Госдепартамента США, является не только поставщиком и транзитной территорией для девушек из стран СНГ, но и реципиентом. Естественно потребность в принятии подобного нормативного акта, учитывая сложившуюся ситуацию, была чрезвычайно велика.

Целью закона является предотвращение и противодействие торговле людьми путем (а) предоставления защиты и оказания помощи жертвам торговли, в особенности женщинам и детям, при полном соблюдении их прав; (б) налаживание сотрудничества между центральными и местными властями, а также неправительственными организациями в реализации программы против трэффика и выработки национальной политики по данному вопросу. Как мы видим, закон носит скорее программный и организационный характер. Следуя логике целей, заявленных в этом нормативном акте, все, что предусматривается им можно разделить на три основных направления.

Во-первых, это помощь и защита пострадавших от торговли людьми. Предусматривается создание сети приютов для пострадавших, а также центров поддержки. Центры оказания помощи и поддержки жертвам насилия будут работать под патронажем местных комиссий по борьбе с торговлей. В их функции будет входить оказание медицинской и психологической помощи жертвам, обеспечение перевода жертвам на их родной язык всех официальных процедур, их касающихся (административных актов, постановлений суда и т.п.), реабилитационные процедуры.

Во-вторых, во исполнение закона будут созданы комиссии по борьбе с торговлей людьми на местном и центральном уровнях власти. Предполагается, что Национальная комиссия по борьбе с торговлей людьми будет вести мониторинг ситуации с торговлей, готовить ежегодные отчеты о состоянии дел в этой сфере, проекты годовых программ противодействия, координировать и обеспечивать совместную работу различных органов для реализации положений закона, разрабатывать и реализовывать концепцию государственной политики в этом вопросе, поддерживать проведение информационных кампаний, тренингов для специалистов и т.д.

В-третьих, законом предусматривается ряд мер экономического характера, призванных повлиять на ситуацию, сложившуюся в связи с массовым выездом девушек из страны в поисках работы за рубеж. К их числу можно отнести разработку программы микрокредитования и стимулирования работодателей брать на работу лиц, относящихся к группам риска.

Кроме всего прочего закон гарантирует легальный статус для пострадавших, согласившихся сотрудничать с правоохранительными органами, и ряд общепроцессуальных и специальных мер защиты как свидетелей.

По оценкам специалистов закон Болгарии против торговли людьми, являющийся чуть ли не единственным специальным нормативным актом, направленным на борьбу и профилактику трэффика, в странах Восточной Европы и СНГ, носит прогрессивный характер. Вероятно, одной из главных его ценностей является, то, что закон разработан в стране, которая в больше мере является поставщиком живого товара в мировую секс-индустрию, а, следовательно, содержит целый комплекс мер направленных, прежде всего, не только на обеспечение прав пострадавших от торговли, но и на предотвращение торговли и снижение числа лиц, выезжающих на заработки за рубеж добровольно.  

Если для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза вывоз женщин в целях проституции — явление новое, Китай уже давно охвачен очередной кампанией из серии «борьба с опасными антисоциальными явлениями». Правоохранительные органы направляют острие удара против торговцев «живым товаром».

Китайцы успешно продают своих соотечественниц как внутри страны (женщины и дети похищаются в бедных, как правило, северных провинциях и продаются в богатые на юге), так и за границу (девушки поставляются в бордели Японии, Кореи, Австралии). Торговля людьми в Южном Китае очень популярна. Существует даже невольничий рынок. Вместе с тем Китай поглощает в неограниченных количествах и «живой товар» из России.

Статьи новой редакции УК (1997 г.) направлены, прежде всего, на пресечение деятельности  по торговли женщинами и детьми внутри страны. Это связано с тем, что, как уже говорилось выше, индустрия работорговли в Китае имеет древнюю историю. Среди стран, которые в первую очередь являются поставщиками «живого товара», Китай имеет разработанную систему уголовно-правовых норм, посвященных непосредственно похищению и последующей продаже женщин и детей.

Ст.240 УК КНР понимает под похищением совершенное с целью продажи любое из действий, связанных с похищением путем обмана, захвата, покупкой, продажей, передачей, и посредничеством при этом. Статья имеет 8 квалифицирующих обстоятельств, среди которых принуждение похищенной угрозами или уговорами к проституции или продажа третьему лицу, принуждающему ее к проституции (п.4), захват с целью продажи путем угроз, насилия или одурманивающих (наркотических) веществ (5), а также продажа за границу (п.8).

Ст.241 предусматривает ответственность за покупку похищенных в целях продажи женщины или ребенка, однако нет нормы, которая бы наказывала выгодоприобретателя. Введение такой нормы затрудняется тем, что далеко не всегда лицо, непосредственно осуществляющее указанные действия и лицо, которое получает от этого прибыль, являются одним и тем же.

Заметим, что Россия и КНР имеют слабое уголовное законодательство для борьбы именно с торговлей людьми, как ввозимыми, так и вывозимыми. Россия его, можно сказать, вообще не имеет, а Китай уделяет внимание лишь похищению, оставляя без внимания вывоз/ввоз путем обмана, мошенничества и пр.