3.3. Лицензирование

1. Согласно п.2 Инструкции N 285 (О порядке назначения и проведения проверок налогоплательщиков федеральными органами налоговой полиции) органы налоговой полиции проводят проверки налогоплательщиков при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступлений, предусмотренных ст.198 (уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды) и 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации), в целях их документирования, а также принятия одного из решений, предусмотренных подп.5 п.2 ст.36 НК РФ.

В тоже время, орган налоговой полиции, исходя из положений подп.5 п.2 ст.36 НК РФ, вынес постановление о проведении проверки деятельности налогоплательщика по факту нарушений условий лицензирования, ответственность за которые предусмотрена ст.171 УК РФ и ст.14.1 КоАП РФ, а не ст.198 и ст.199 УК РФ. Кроме того, суд установил, что в ходе проверки налогоплательщика данные, указывающие на признаки преступлений, предусмотренных ст.198 и ст.199 УК РФ, налоговым органом также фактически не проверялись.

Суд указал, что проведение органом налоговой полиции проверки деятельности налогоплательщика по факту нарушений условий лицензирования в порядке и на условиях Инструкции N 285 является неправомерным, поскольку данная Инструкция вообще не регламентирует порядок проведения органами налоговой полиции проверок по указанным составам правонарушений.

Согласно п.5 ст.151 УПК РФ следователи органов налоговой полиции могут производить предварительное следствие по уголовным делам, предусмотренным ст.171 УК РФ, которое является процессуальным действием, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством по уже возбужденному уголовному делу, и его срок исчисляется со дня возбуждения уголовного дела (п.2 ст.162 УПК РФ). Однако, органом налоговой полиции уголовное дело по признакам состава преступления, содержащегося в ст.171 УК РФ, не возбуждалось и не велось производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд признал действия должностных лиц органа налоговой полиции по проведению проверки, обследованию помещений бухгалтерии и изъятию документов заявителя незаконными, как и бездействие органа налоговой полиции, выразившееся в невозврате ранее изъятых документов (Постановление ФАС СЗО от 26.03.2003 N А56-31858/02).