1.1. Государственное управление, исполнительная власть и административное право

Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования, т. е. определенный круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Административное право, как и другие отрасли права, также выполняет роль регулятора общественных отношений. Его называют управленческим1, организационным правом, так как оно регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления обществом. При изучении предмета административного права необходимо выяснить, что такое государственное управление.

Всякое управление есть целенаправленное воздействие и может касаться как механизмов, биологических объектов, так и людей, социальных групп в обществе. Управление, осуществляемое в обществе, называется социальным управлением.

Оно представляет собой совокупность отношений, возникающих между субъектом управления (тот, кто управляет) и объектом управления (тот, чьим поведением управляют), наличием прямых и обратных связей, в которых реализуются функции сбора и обработки информации, прогнозирования, планирования, организации, координации и взаимодействия, учета и контроля. Основная цель социального управления – упорядочить совместную деятельность людей, направить ее на достижение положительных, созидательных, общественно значимых целей.

Социальное управление подразделяется на общественное и государственное управление.

Государственное управление – один из видов государственной деятельности. Это целенаправленное организованное воздействие государства и его органов на различные сферы государственной жизни для их изменения в соответствии с целями государственной политики. Государственное управление в широком смысле – деятельность всех государственных органов в этом направлении;

1 Администрация (от лат. administratio) – управление, руководство. 6

в узком смысле – деятельность лишь органов исполнительной власти. Последнее представляет собой форму реализации исполнительной власти. Чаще всего государственное управление понимается именно в этом значении, поэтому его можно определить как организующую деятельность органов исполнительной власти и иных органов, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.

Государственное управление объективно необходимо, оно охватывает следующие сферы государственной и общественной жизни:

экономику (промышленность, финансы и кредит, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговлю и др.);

социально-культурное строительство (образование, науку, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение и др.);

административно-политическое строительство (безопасность, оборона, внутренние дела, юстицию, иностранные дела).

Следует отметить, что государственное управление осуществляется в отношении объектов государственной собственности. Вместе с тем определенные управленческие функции распространяются и на объекты негосударственной собственности (муниципальной и частной).

Характерными чертами государственного управления являются следующие:

государственное управление осуществляется от имени государства и является организующей деятельностью;

функции государственного управления реализуются специально создаваемыми в установленном порядке органами государственного управления, основными из которых являются органы исполнительной власти (например, Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и другие ведомства, администрация края, области и др.);

государственное управление осуществляется путем воздействия на определенные объекты управления. Ими являются граждане, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, коммерческие структуры, а также нижестоящие органы государственного управления и их должностные лица;

государственное управление часто носит государственно-властный характер, поэтому оно осуществляется преимущественно в правовых формах. Отсюда велика роль административного права в «обслуживании» государственного управления, в реализации исполнительной власти, которое нередко называют управленческим правом;

государственное управление – подзаконная деятельность, она основывается на законах.

Нередко государственное управление отождествляется с исполнительной властью. Исполнительная власть в значительной степе-

7

ни – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – организационно-правовая. Система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Поэтому государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Конституция РФ 1993 г. закрепляет существование трех независимых ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Термин «государственное управление» исключен из текста основного закона и заменен понятием «исполнительная власть». Это привело к тому, что в государственном аппарате ведущим звеном стал субъект исполнительной власти.

Разделение властей означает, что власть в государстве больше не принадлежит одному лицу или одному государственному органу. Государственная власть строится на определенной функциональной и компетентной специализации. Законодательная власть издает законы, исполнительная власть их реализует, судебная власть осуществляет правосудие.

Исполнительная власть, используя определенную часть государственно-властных полномочий, занимается практической реализацией законов в общегосударственном масштабе через специальные субъекты. Практической формой реализации исполнительной власти является исполнительная деятельность, которая и подвергается регулированию со стороны административного права. Административно-правовое регулирование в современных условиях изменяет свое содержание, однако это не означает отказа от его использования как юридического регулятора общественных отношений.

Административное право как самостоятельная отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации органами исполнительной власти государственно-властных функций. Нормы административного права определяют порядок создания, функционирования, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти, а также органов управления предприятий, организаций и учреждений и их взаимоотношения. В соответствии с Конституцией РФ нормы административного права определяют многие права граждан, порядок поступления и прохождения государственной службы, обязанности государственных служащих и их ответственность.

Административное право устанавливает многие правила поведения граждан, организаций и должностных лиц и административную ответственность за нарушение этих правил, а также порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

8

Важное место нормы занимают в решении вопросов защиты законных прав и свобод граждан и в создании условий для реализации ими этих прав, а также в воспитании их в духе законопослушания, уважения к закону и к законным правам и интересам других граждан.