1.3. Административно-правовые нормы

Административно-правовая норма – это общеобязательное правило поведения, установленное государством для регулирования общественных отношений в сфере реализации исполнительной власти и охраняемое от нарушений принудительной силой государства. Сово-

12

купность данных правовых норм составляет отрасль административного права.

Административно-правовые нормы устанавливаются как в законах, так и в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых субъектами в процессе реализации исполнительной власти. Они призваны обеспечить эффективность исполнительно-распорядительной деятельности, соблюдение прав и исполнение обязанностей сторон. Нормы административного права определяют границы должного, допускаемого и рекомендуемого поведения сторон в сфере исполнительной власти. Их действие гарантировано возможностью применения к нарушителям государственного принуждения.

Административно-правовые нормы имеют традиционную структуру и состоят из гипотезы, диспозиции и санкции, при этом особенностью административно-правовых норм является возможное отсутствие санкции, например при установлении полномочий органа исполнительной власти.

Гипотеза указывает на те условия, при наличии которых применяется соответствующее правило поведения. Она может быть абсолютно-определенной и относительно-определенной. Абсолютно-определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при которых норма права подлежит применению. Например, санкция не применяется, если истекли сроки давности. В относительно-определенной гипотезе содержится лишь общая характеристика условий, при которых норма может быть реализована. Основная часть административных норм имеет относительно-определенную гипотезу.

Диспозиция – это основная часть нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое данной нормой права.

Санкция указывает на меры возможного государственного или общественного воздействия за нарушение требования, сформулированного в диспозиции правовой нормы.

Административно-правовые нормы подразделяются на определенные виды по следующим основаниям:

предмету регулирования;

методу управленческого воздействия на поведение субъектов административного права;

форме предписания;

пределам действия (в пространстве, времени, по субъектам).

По предмету административно-правовые нормы регулируют материальные (определяющие права, обязанности и ответственность субъектов) и процессуальные отношения (закрепляющие порядок и процедуру реализации прав и осуществления обязанностей участников административных правоотношений).

Метод воздействия на поведение субъектов административного права предполагает наличие обязывающих, уполномочивающих, запретительных, поощрительных административных норм.

13

По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на категорические (императивные), рекомендательные и диспозитивные:

категорические (императивные) нормы содержат правила, определяющие поведение субъектов, которые не могут быть изменены по согласованию сторон;

рекомендательные нормы содержат определенные советы о целесообразности каких-либо действий;

диспозитивные нормы содержат правило, дающее возможность участникам самим определить свои права.

Пределы действия {в пространстве, во времени, по субъектам):

в пространстве административно-правовые нормы действуют на территории РФ и за ее пределами (на морских и воздушных судах, территории посольств и других представительств). Различают нормы общероссийские, действующие в пределах субъектов, местные, межтерриториальные (специальные) и распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы;

во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с определенным сроком, и бессрочные, не имеющие определенного срока действия;

по субъектам административно-правовые нормы регулируют поведение граждан (физических лиц), государственных органов, предприятий, учреждений и организаций (юридических лиц) независимо от форм собственности и соответственно их должностных лиц.

Существует два основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Исполнение заключается в добровольном подчинении субъекта требованиям административно-правовых норм. Применение как форма реализации осуществляется органами исполнительной власти, поэтому для данного способа характерны законность, обоснованность, целесообразность.